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辽宁检验检疫局2014年工作总结

发布时间: (2015-02-13)

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   2014年,辽宁检验检疫局认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会和中国质量大会精神,围绕党中央、国务院对于振兴东北老工业基地的新要求、新举措,以及省委省政府各项指示部署,以“工作落实年”为载体,推进各项工作有序开展。王勇国务委员视察辽宁检验检疫工作时,充分肯定辽宁局一年一个主题、一年一个载体,围绕地方经济发展抓工作,富有特色、成效显著,为地方经济发展做出了突出贡献。 
一、全年工作特色及业务数据统计 
   2014年辽宁局在质检总局和省委省政府的正确领导下,紧紧围绕总局、省委省政府的工作目标和“工作落实年”各项任务,工作亮点突出,成效显著。辽宁局关检合作“三个一”试点、辽宁出口汽车质量安全示范区建设、出台支持外贸稳定增长措施、支持辽宁地区水产品扩大出口、创建省级出口汽车产品质量安全示范区、大连港长兴岛30万吨原油码头获批临时进靠国际航行船舶、迎接志愿军烈士遗骸入境卫生检疫工作等多项工作得到辽宁省副省长邴志刚、赵化明、刘强,辽宁省省委常委沈阳市委书记曾维、辽宁省委常委大连市委书记唐军等省市地方领导的充分肯定和高度好评。 
   一是率先在全国系统实施“通报、通检、通放”检验检疫新模式,打破全省14个地市和19个分支局行政区域和业务辖区界限,减少环节、降低成本、加快验放。每批进出口货物可为企业为节省约1天的通关时间和200元的通关成本。 
   二是在全国率先实现跨省区关检合作,共同签署《东北及内蒙古地区关检共同支持东北振兴合作协议》,开拓关检合作新领域,推动贸易便利化。召开东北四省区关检合作会议,总局孙大伟副局长、省政府邴志刚副省长以及海关总署邹志武副署长出席会议并给予肯定。 
   三是创建东北首个省级出口汽车质量安全示范区--沈阳汽车出口示范区,以国有企业为龙头的156家企业纳入示范区,创新检验监管模式,支持装备制造业结构调整。 
   四是农业示范区数量位居全国第二,其中国家级示范区14个,省级示范区36个,增幅分别达到27%和64%。大连出口粮食加工质量安全示范区是全国首家出口粮食示范区。 
   五是促成辽宁省政府专项推动进出境产品指定口岸建设,充分发挥进口汽车、水果、肉类、木材等特色口岸的贸易集聚和示范带动作用。 
   六是群教活动成果显著,第二批活动修订新建制度476项,领导班子整改措施762条,得到了总局督导组“三个满意“的高度评价。“工作落实年”活动成绩突出,在大连市委组织的145家单位参加的考核中获得满分成绩,是中直单位唯一一家,得到地方政府的高度评价。 
截止到10月31日,辽宁局共完成检验检疫货物25.45万批,货值584.78亿美元,同比下降28.4%和10.43%;检出不合格货物5223批次,货值55.17亿美元,同比增长193.70%和32.26%;检疫查验入出境飞机1.8万架次、船舶1.3万艘次、汽车9.7万辆次,入出境人员340.5万人次;实施传染病监测体检5.5万人次,艾滋病监测5.4万人次,检出传染病例890例;截获医学媒介生物4类19属29种,39.4万只;截获有害生物770种13728种次,其中,截获检疫性有害生物46种1030种次。 
二、主要工作情况汇报 
(一)主动作为,在创新合作中服务地方发展。 
   八项措施为外贸稳增添动力。辽宁局积极响应国务院常务会议及总局、省委省政府有关要求,第一时间出台八项服务措施支持外贸稳定增长,直接对应国务院有关要求,直接呼应地方政府与外贸企业的期盼,措施具体务实,做到政策抓地,亮点突出,特色明显。5月27日,在沈阳召开新闻发布会对外正式发布八项支持外贸稳定增长服务措施,得到总局支树平局长、辽宁省副省长邴志刚的批示肯定,被各级媒体广泛报道,产生良好的社会影响。积极响应国务院关于东北振兴的决策部署,对涉及检验检疫工作的内容专题研究、解析梳理和一一对接,制定12项重点支持措施,下发全系统执行,推动东北振兴发展。 
   “三通”模式为贸易便利增效能。辽宁局创新模式,在全国率先建立“通报、通检、通放”新模式,打破全省14个地市和19个分支局行政区域和机构辖区界限。5月30日,举行了启动仪式,6月1日正式实施。截止10月底,共完成“通报”5938批次,“通检”781批次,“通放”10491批次,每批进出口货物可为企业为节省约1天的通关时间和200元的通关成本。在“信息互换、监管互认、执法互助”基础上,进一步加强口岸和内地检验检疫机构的交流与合作,与黑龙江、吉林局沟通协调,建立入境直通新模式,惠及吉黑两地的数十家外贸企业。 
   关检合作为区域发展搭桥梁。辽宁局以东北新一轮振兴为契机,在全国率先实现跨省区关检合作,召开东北四省区关检合作会议,共同签署《东北及内蒙古地区关检共同支持东北振兴合作协议》,开拓关检合作新领域,推动贸易便利化。总局孙大伟副局长、省政府邴志刚副省长以及海关总署邹志武副署长出席会议并给予肯定。加强与大连海关、沈阳海关的协调配合,健全工作机制,积极推进“三个一”工作,全面推行至辽宁所有口岸现场,简化通关手续,提高通关效率。 
(二)创新模式,在监管改革中推动质量提升。 
   贯彻质量大会精神有新举措。辽宁局召开了全系统质量工作会议,近2000余人参加,传达贯彻大会精神,研究分析质量工作形势,查找存在的问题和不足,从切实提高抓质量认识、坚持依法施检、提高检出率、建立责任追究机制深化落实。积极推进质量强省(市)工作,配合省政府做好国务院质量工作考核。在11家出口企业建立首席质量官制度试点,又选取50余家大型出口企业等宣贯推进。建立完善政协提案处理机制,针对省政协0456号提案提出的压舱水问题,积极调研采取措施予以解决。 
   推动工业示范区建设有新亮点。辽宁局以示范区建设推进检验监管模式创新,推动职能转变,将其作为提升质量的重要方面。在沈阳出口机床质量安全示范区的基础上,今年创建了沈阳出口汽车质量安全示范区,华晨汽车等大型国有企业为龙头的156家企业纳入示范区,使其成为东北首个省级出口汽车质量安全示范区。在原有的9项支持措施基础上又出台了8条政策扶持措施,支持装备制造业结构调整,得到总局孙大伟副局长及省政府邴志刚副省长的充分肯定。 
强化农业示范区建设有新成果。局领导多次深入旅顺、庄河、瓦房店等示范区建设基地调研考察,创新形式,与农委合作召开示范区建设推介会,搭建企业服务平台。公布了八项便利措施,召开了新闻发布会,扎实推进了特色农产品出口。先后给大连、旅顺、瓦房店、铁岭等地方政府颁发国家级示范区牌匾,其中大连出口粮食加工质量安全示范区作为全国首家出口粮食示范区受到大连市政府的高度好评。截至目前,辽宁省已建成14个国家级、36个省级出口食品农产品示范区,增幅分别达到27%和64%,在国家级示范区创建方面位居全国第2位。 
(三)加强防控,在能力提升中严把国门安全。 
   加强疫情防控,严把国门安全。切实做好埃博拉出血热、登革热、禽流感等疫病疫情防控工作,提高水果、原木等疫情截获率。积极贯彻落实中央和总局部署,加强埃博拉出血热疫情防控,召开全系统防控工作会议部署加强13个方面防控工作,组成两个督导检查组,局领导亲自带队对全省9个重要口岸防控工作开展督导检查。截至10月底,共检疫查验出入境人员114万人次,船舶3894艘次,飞机5973架次,火车3024节次,汽车31995辆次。发现发热症状者126人次,均排除感染埃博拉出血热的可能。在大窑湾港自主研发并率先使用海港可视化船舶卫生检疫管理系统,对进境船舶检疫实现全覆盖、全航程监管模式。 
强化重点领域监管,注重风险防控。加大风险防控工作,加强对食品农产品、水产品、机动车、危险化学品及包装、进口废物原料等重点敏感商品实施排查督导,出动执法人员2502人次,检查企业1089家,立案查处案件57件。推进企业质量诚信体系建设,推动行政处罚执法模式创新,强化和落实分类管理制度,加大质量失信惩戒力度。促成辽宁省政府专项推动进出境产品指定口岸建设,充分发挥进口汽车、水果、肉类、木材等特色口岸的贸易集聚及示范带动作用。 
推进监管制度创新,提升把关能力。积极推进简政放权,采用“负面清单”动态管理模式,不再对特定业务以外的货物和企业范围进行设限,进口小批量汽车审批手续由12个减至6个,调整红酒等进口食品检验抽样规定,下放食品标签备案等多项审批备案权限。实施绿色通道制度,企业累计达110家,辽宁地区每年有23%的出境货物获得检验检疫绿色通道制度优惠措施。与地方口岸部门联合,在大窑湾口岸建立互通互联通道,强化功能分区,完善集装箱码头物流功能布局。以支持大连申报自贸区为契机,探索并合理划分两线管理的特殊区域检验检疫功能和业务流程。 
(四)借势借力,在群教活动中强化作风建设。 
   活动开展成效显著。认真抓好第一批整改工作“回头看”,确定五个方面71条整改措施,制修订规章制度56个,明确整改时限,目前已完成98.6%和92.9%。积极开展第二批群教活动,党组成员建立联系点6个,成立5个督导组。26个分支单位,148个基层党组织,1295名党员严格按照“四个坚持”的要求,实现“无缝对接”。目前,第二批活动修订新建制度476项,领导班子整改措施762条,活动得到了总局督导组“三个满意“的高度评价。 
作风建设明显改善。以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓落实,在大连市委组织的145家单位参加的考核中获得满分成绩,是中直单位唯一一家。认真贯彻执行中央八项规定,专项整治压缩会议33%,精简文件20%,减少评比表彰56%,压缩“三公”经费25.6%,清理办公用车15辆、办公用房7010.8平方米。成立巡视工作机构,完善巡视工作制度,强化监督执纪问责。举办了学习贯彻习近平总书记系列讲话精神集中轮训班,全系统173名处级领导干部参加轮训。 
管理效能不断提升。深入贯彻十八届四中全会精神,积极推进依法施检,研究建立责任倒查机制和追究机制,规范一线自由裁量权,提高依法行政能力。创新业务督察,实施全方位督察、全过程追溯、全风险管理,开展全面工作质量检查,实施综合性及专项业务督查39项,提出整改建议约300项。提升科研保障能力,获辽宁省科技进步二等奖2个、三等奖3个,实现历史性突破。完善质量管理体系认证,强化绩效管理,连续六年获得省目标绩效考核的优秀单位。 
在总局党组和省市地方政府的大力支持下,辽宁局各项工作取得了一定成绩,但对照总局的要求工作也存在一些不足,一是法治意识还有待进一步强化,依法行政、依法施检能力有待加强;二是质量意识有待进一步提升,贯彻质量大会精神推动“抓质量”工作力度有待加大;三是改革意识还有待进一步深化,监管体制机制改革先行先试、敢闯敢试还有待加强。 
三、2015年工作初步打算 
   2015年,辽宁局深入贯彻落实十八届三中、四中全会精神以及中国质量大会精神,紧密围绕省政府指示部署,以“法治建设年”为载体,坚持依法行政、建设法治质检,进一步解放思想,改革创新,开拓进取,扎实推进,做好2015年的各项工作。 
   一是坚持抓依法行政,推进检验检疫法治建设。认真贯彻落实全面推进依法治国的决定,完善学法用法制度,健全重大决策合法性审查及责任追究制度,建立权力清单、责任清单和负面清单制度,严格依法决策、严格依法履责、严格依法施检。 
   二是坚持抓支持措施落实,助力东北振兴发展。加大对国务院支持举措涉及检验检疫工作的重点产业及项目支持力度。深化促进外贸稳定增长支持措施,推动贸易便利化。强化东北四省区检检合作、关检合作,形成服务外贸经济发展合力。积极落实国务院支持东北振兴重大政策举措,进一步助力东北振兴发展。积极复制、推广上海自贸区8项相关检验检疫制度创新改革事项,支持东北振兴发展。 
   三是坚持抓质量工作,强化检验检疫保障水平。贯彻落实中国质量大会精神,构建“放、管、治”三位一体的质量提升格局,严格企业质量主体责任,构建质量安全诚信体系,创新服务质量发展工作长效机制,进一步加强风险管理,强化不合格检出率提升,突出抓好出口示范区建设,推动质量强省(市)工作,推动质量工作迈上新台阶。 
   四是坚持抓监管机制改革,提升检验检疫把关能力。进一步落实省委省政府推进改革创新工作部署,增强改革主动性,积极探索检验检疫业务改革、法检制度建设和监管模式创新,提升检验检疫监管把关能力。强化检检合作,在东北四省区全面推行“通报、通检、通放”检验检疫模式。深化关检合作,全面落实“三个一”,推进区域通关一体化。 
   五是坚持抓党风廉政工作,深化干部队伍作风建设。坚持党建工作和中心工作一起抓,落实从严治党责任的长效机制。加强群众教育实践活动问题整改,持续深入改进作风建设。加强教育实践活动问题整改,强化廉政监督执纪律问责,进一步推进反腐倡廉工作。

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