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关于贯彻落实国务院《打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案》的通知

 

各直属检验检疫局,各省、自治区、直辖市质量技术监督局:

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案的通知》(国办发〔201050号)精神,进一步加大打击生产领域侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品(以下简称:“双打”)工作力度,按照国务院统一部署,结合质检部门职责,现就有关事项通知如下:

一、高度重视开展“双打”专项行动

各级质检部门要认真学习领会温家宝总理115日在“全国知识产权保护与执法工作电视电话会上的讲话”精神,充分认识开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品专项行动工作的重要意义,把贯彻落实国务院部署要求,参与“双打”行动,作为当前重中之重的工作。各地质检部门要在各级地方政府的统一领导下,将相关工作内容纳入同级人民政府专项行动实施方案,并做好任务分解、责任落实和监督考核工作。要将专项行动工作安排与当前正在开展的“以质取胜、创先争优”活动结合起来,充分发挥基层党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用,全面完成国务院统一部署和质检系统的工作任务。

二、认真履行质检部门工作职责

(一)突出工作重点,狠抓大案要案。各地在工作中,要突出重点产品、重点地区和重点问题,狠抓大案要案。以汽车配件(刹车片、制动液、安全玻璃、灯具等涉及安全的配件)、手机和大宗出口产品为重点产品;以产品制造集中地、制售假冒伪劣产品案件高发地,特别是无证生产问题突出、区域性产品质量问题反映较多以及存在质量问题的大宗出口商品生产、加工集中的地区为重点地区。重点查处以假充真、伪造或冒用他人厂名、厂址,伪造或冒用质量标志和国内外地理标志等违法行为。严厉查处一批有严重违法犯罪行为的制售假冒伪劣大案要案,形成打击制售假冒伪劣产品的高压态势。

(二)严格市场准入,加强产品质量监管。各地质检部门要按照生产许可证实施细则、强制性认证的有关规定及相关标准要求,严格审查生产企业资质,严格检查获证企业生产条件,对本行政区域内的重点产品所有获证生产企业进行一次全面检查。一是检查企业关键原材料和生产过程中的质量控制是否到位,质量保证体系和管理制度是否完善。二是检查企业的生产场所、必备生产设备、检验设备等是否符合生产许可证规定要求。三是检查企业生产过程中是否存在偷工减料违法行为。对不再从事发证产品生产的企业,要及时依法注销其生产许可证。对生产条件达不到要求的企业,要依法责令限期整改并做好整改复查工作;对整改不合格和逾期未改正的,暂扣生产许可证并及时向总局提请吊销,根据情节报请当地政府组织取缔。

(三)加强进出口商品质量检验,强化口岸监管。一是加大对假冒或伪造检验检疫证书行为的查处力度。重点加强对熏蒸/消毒证书、动植物检疫证书、品质证书和原产地证书的核查。进一步推广电子证书核查系统。二是继续巩固深化出口工业产品分类管理工作,引入企业出口资质审查机制,加大产品风险评估力度,推动开展出境验证工作,强化对高风险产品和重点企业的监管。三是加强与有关部门合作,加大对目录外出口商品的监督抽查力度。建立监督抽查分析评估制度,完善信息通报机制。四是加强装运前检验工作。进一步推进已签署装运前检验合作工作,完善装运前检验措施。加大对装运前检验中违法企业的调查和处罚力度。五是加强产品原产地标记管理。对申领原产地证书的企业加强原产地标记审核,建立健全原产地业务数据和企业报检数据的定期排查机制。

(四)进一步加大执法打假力度,严惩违法行为。以强化生产者产品质量主体责任为着力点,加强执法检查,严查大案要案。一是严厉查处伪造或冒用他人厂名、厂址违法行为。二是严厉查处伪造或冒用他人质量标志违法行为。三是严厉查处侵犯在我国获得保护的国内外地理标志知识产权的违法行为。四是严厉查处掺杂、掺假,以次充好、以不合格产品冒充合格产品的质量违法行为。五是严厉查处无生产许可证非法生产行为。六是严厉查处伪造、冒用认证标志违法行为重点检查伪造、冒用、超期、超范围使用强制性产品认证、有机产品认证等认证证书和标志的行为七是扎实有效地推进区域性质量问题集中整治。

三、推进建立健全长效机制

(一)建立企业落实产品质量主体责任的监督机制。进一步强化企业产品质量第一责任人意识,加强对各类企业生产过程落实质量安全主体责任巡查,督促企业建立健全质量安全保证体系,完善并落实原材料进厂和产品出厂检验制度、生产过程质量控制制度。

(二)执法打假与行业自律相结合。加强部门、行业间的协调配合,充分发挥行业自律作用,与名优产品生产企业建立健全“打击假冒,保护名优”协作机制。在前期与白酒、化肥、化妆品、涂料、低压电器等行业协会建立打假协作机制基础上,进一步拓展合作范围,健全各项工作制度。指导行业协会建立执法打假情报机构,搜集和分析造假案源信息,掌握造假动向,及时提供造假线索,增强执法打假的快速反应能力。指导名优产品生产企业对其开设的专卖店、连锁店规范管理。督促企业规范自身产品标识、包装,严格区分集团与股份公司的品牌标识,防止误导消费者。

(三)建立健全质检行政执法与刑事司法衔接的工作机制。严格执行《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院第310号令)。建立质检行政执法与刑事司法信息共享平台,加强执法合作。加强制度建设,细化质检执法部门移送涉嫌犯罪案件的职责和程序,按照行政执法责任制的要求,健全质检系统行政执法移送案件内部监督机制。

(四)加强地方两局12365系统共建和共用工作。各地两局要加快12365举报处置指挥系统的共建、共用、共享工作。要以 12365系统建设为抓手,深入推进大质量工作机制和质检行政执法信息化建设,对外扩大案源,对内强化指挥,畅通广大消费者维权诉求渠道。严格12365举报受理、处置和反馈程序。加快建立基于12365系统的跨区域打假信息通报、协作、联动机制,积极推进跨行政区域打假协作,强化区域执法联动。

(五)建立完善法检目录动态调整机制。结合我国对外贸易发展状况,适时征求行业协会和相关部门意见,对存在突出质量问题的目录外大宗出口商品,及时纳入法检目录,加强检验检疫监管。

(六)加强质量诚信体系建设。增强企业质量诚信意识,引导企业履行社会责任。以产品质量信用记录为基础,建立并完善企业质量档案,加强质量信用信息平台建设建立质量信用“黑名单”制度,公布失信企业名单,利用市场机制和法律手段惩处质量失信行为。逐步完善质量信用评价体系,以对企业质量信用分级为手段,实施分类监管,提高监管效率。加强与中国人民银行等部门合作,探索建立质量诚信联动机制,在失信企业金融信贷、市场准入等方面加强监督,提高监管有效性。积极推进质量诚信示范区建设,鼓励并支持产业集群区域和重点企业开展质量诚信承诺活动,在全社会营造“质量诚信、以质取胜”的良好氛围。

(七)总结经验,进一步完善长效机制。要及时总结“双打”工作过程中所积累的经验和建立的制度,在前期长效机制建设的基础上,研究进一步建立健全长效工作机制。

四、抓好各项工作措施的落实

(一)加强组织领导,落实责任。总局设立打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品专项行动临时领导小组(成员名单见附件1),研究和协调解决专项行动中的问题。总局领导小组办公室设在执法督查司。各地要设立相应的打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品专项行动临时工作机构,由地方质量技术监督局主要负责同志任组长,直属检验检疫局分管领导同志任副组长,临时工作机构办公室设在质量技术监督局。

(二)加强风险分析,举一反三。各地要在贯彻落实总局工作部署中,总结成功经验和做法,举一反三。在开展好汽车配件、手机和大宗出口商品专项行动的同时,对化肥、人造板、涂料、低压电器、洗涤用品、化妆品和家用电器等产品加强执法检查,以“双打”专项行动,推动区域整治、农资打假下乡、家电下乡质量行、清新居室等专项执法打假工作的深入开展。

(三)加强协作配合,形成合力。各地要建立协调机制,建立系统内、部门间、省际间案件通报、协查、移交等制度。加强与公安、海关、工商等部门的沟通与合作,健全部门间的执法联动机制。在系统内要建立许可审查、质量监督、证后监管、执法查处的协调机制各出入境检验检疫部门尤其要加强与海关的协调配合,推进通关单联网核查制度建设,有效打击逃避监管的违法行为。

(四)严格执法程序,依法行政。对每一起案件,查处措施要落实到位。对涉嫌犯罪的,要坚决移交公安机关,杜绝以罚代刑,罚过放行和降格处理。对现场查获、行为人可能逃匿或销毁证据的,要立即商请公安机关提前介入调查。

(五)加强舆论宣传,扩大影响。各地要加强专项行动的宣传工作,积极争取地方宣传部门和新闻媒体的支持,充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体的宣传和导向作用,及时宣传报道专项行动中好的做法、好的典型和阶段性成果。各单位加强对专项行动中重大敏感信息的管理,严肃新闻宣传工作纪律,严格按质检新闻宣传相关规定,发布专项行动的有关信息。

(六)严格信息报送,做好分析。各地要做好专项行动信息统计和分析工作。按照国务院确定的201011月至20112月为专项行动组织实施阶段,20113月为验收总结阶段的总体安排,各地在20101115日前将落实总局专项部署的工作方案报总局专项行动领导小组办公室并做好任务落实;201145日前报送本地区专项行动工作总结及工作报表。

(七)加强督促检查,严格考核。各地要对本次专项行动加强督促检查,组织督查组,到任务重、工作量大或问题较多的地方开展督查督办,尤其对重点地区、重点案件要加大督查督办力度。对工作取得突出成果的单位和个人结合“创先争优”适时予以表彰;对不落实工作要求,瞒报质量问题、不按要求报送执法检查、案件信息和不依法移送涉刑案件等违法违纪单位和个人要追究责任。总局将对部分地区专项行动情况组织明察暗访,严格督查,推动全系统“双打”行动,为全面落实国务院部署,提高我国知识产权保护水平和产品质量安全水平作出新的贡献。

 

附件:1. 国家质检总局打击侵犯知识产权和制售假冒伪

     劣产品专项行动领导小组成员名单

    2. 打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品专项行

     动总结报表

    3. 查办大案要案情况报表

    4. 查处无证生产及获证企业违法行为工作报表

    5. 无证生产企业和窝点明细表

    6. 大宗商品报表

   7. 假冒他人产品标识案件违法企业和窝点明细表

 

 

 

 


年十一月六日


附件1

国家质检总局打击侵犯知识产权和

制售假冒伪劣产品专项行动领导小组成员名单

 

一、领导小组成员

组  长:支树平 国家质检总局 党组书记、局长

副组长:刘平均 国家质检总局 副局长

 员:严冯敏 执法督查司 司长

         国家认证认可监督管理委员会 副主任

         国家标准化管理委员会 副主任

李元平 办公厅 主任

       刘兆彬 法规司 司长

       田世宏 质量司 司长

刘德平 通关业务司 司长

       黄冠胜 动植物检疫监管司 司长

         检验监管司 司长

       俞太尉 进出口食品安全局 局长

       刘卓慧 产品质量监督司 司长

       戚秀芹 国际司 司长

       武津生 科技司 司长

       刘双来 监察局 局长

         信息中心 主任

领导小组办公室设在执法督查司。

二、领导小组办公室

 任:严冯敏

副主任: 冰、刘世远、马雪冰

 员:范春光、邸连柱、宋秀顺、佟 波、孔丽英、张国钦、

杨建林、肖国荣


 

附件2

打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品专项行动总结报表

产品名称

出动执法人员(人次)

检查企业()

立案查处案件(起)

查处伪造、冒用他人厂名、厂址案件(起)

查处伪造冒用地理标志等质量标志案件(起)

查处无生产许可证生产案件(起)

查处无强制认证生产销售产品案件(起)

移送公安机关案件()

查获违法产品货值(万元)

一、重点产品

汽车配件

 

 

 

 

 

 

 

 

 

手机

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二、其他产品

化肥

 

 

 

 

 

 

 

 

 

人造板

 

 

 

 

 

 

 

 

 

涂料

 

 

 

 

 

 

 

 

 

低压电器

 

 

 

 

 

 

 

 

 

家用电器

 

 

 

 

 

 

 

 

 

洗涤用品

 

 

 

 

 

 

 

 

 

化妆品

 

 

 

 

 

 

 

 

 

其他

 

 

 

 

 

 

 

 

 

总计

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填报单位:                                                  


附件3

查办大案要案情况报表

填报单位:                      

案件名称

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

是否移送

公安机

 

 

 

 

 

 

 

附件4

查处无证生产及获证企业违法行为工作报表

报送单位:                              

省份

获证企业检查情况

无证查处情况

检查企业数(家)

正常生产企业数(家)

停产企业数(家)

生产条件不符合要求的企业数(家)

督促整改落实的企业数(家)

注销证书

(张)

撤、吊销证书

(张)

查处无证企业数(家)

取缔无证、照企业

(家)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5

无证生产企业和窝点明细表

 

省份

厂名

地址

无证生产的产品

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:无证生产单位为窝点的,“厂名”一栏以业主姓名命名,如“XXX无证生产

加工点”

附件6

大宗出口商品专项统计报表

检查商品类别

检查批次

货值

不合格

批次

货值

服装

 

 

 

 

小型家用及

类似用途电器

 

 

 

 

玩具

 

 

 

 

鞋靴

 

 

 

 

家具

 

 

 

 

注:货值单位:亿美元

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件7

假冒名优产品标识案件违法企业和窝点明细表

 

省份

厂名

地址

被假冒的

产品名称及商标

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:违法单位为窝点的,“厂名”一栏以业主姓名命名,如“XXX假冒产品生产窝点”

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