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辽宁检验检疫局关于印发《辽宁检验检疫局关于开展依法行政风险排查“八查八找与专项整治行动实施方案》的通知”

发布时间: (2017-09-07)

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各分支局、本溪办事处,各派驻纪检组,局内各处(室)、直属单位:

按照《质检总局关于开展全国质检系统依法行政风险排查“八查八找”与专项整治行动的通知》要求,辽宁局制订了《辽宁检验检疫局关于开展依法行政风险排查“八查八找”与专项整治行动实施方案》,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 联 系 人:王冰、刘亚南

联系电话:0411-8258326382583262

 

    附件:1.质检总局关于开展全国质检系统依法行政风险排查 “八查八找”与专项整治行动的通知

          2.辽宁局依法行政风险排查“八查八找”与专项整治情况汇总表

 

 

 

辽宁检验检疫局办公室

201796    

(此件主动公开)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

辽宁检验检疫局关于开展依法行政风险排查

“八查八找”与专项整治行动实施方案

 

为进一步规范辽宁检验检疫系统依法行政工作,全面排查消除风险隐患,深入推进“法治强局”建设按照《质检总局关于开展全国质检系统依法行政风险排查“八查八找”与专项整治行动的通知》(国质检法函〔2017397号,附件1)要求,结合辽宁局实际,决定自20179月至12月在辽宁检验检疫局(以下简称“辽宁局”)组织开展依法行政风险排查“八查八找”与专项整治行动,特制订本实施方案。

一、总体目标

严格按照法律法规规定要求,紧密结合重点工作部署和日常业务工作,组织全员参与,全领域、全过程、全方位进行依法行政工作风险排查。运用“法治思维”和“法治方式”,认真采取切实有力的措施,全面落实“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的依法行政基本要求,实现法治工作全局化、全局工作法治化,进一步树立刚正廉明的依法行政形象。

二、工作机构

成立辽宁局依法行政风险排查“八查八找”与专项整治行动工作领导小组(以下简称“领导小组”),组长由张崇刚副局长担任。办公室、法制处、风险处、通关处、卫生处、动植处、食品处、检验处、认证处、科技处、信息化处、人事处、计财处、政工处、监审室、技术中心、保健中心、服务中心主要负责人为领导小组成员。

领导小组下设办公室,办公室主任由法制处主要负责人担任,成员由领导小组各成员单位综合人员担任。

    三、排查重点和整治标准

    根据“谁主管、谁排查、谁整治、谁负责”的要求,各单位、各部门按照法律法规和“三定”规定赋予的职责,在深入排查全部行政行为的基础上,重点围绕以下8个方面内容查找风险隐患,按照标准要求开展专项整治。

(一)依法行政制度体系中的风险

查找重点:制定或执行的部门规章、规范性文件以及其他有效文件是否存在不符合上位法规定和深化改革要求的情形,是否存在部门规章、规范性文件以及其他有效文件之间规定的内容相互矛盾、冲突的情形,是否存在上位法规定要制定相关制度而未制定的情形。

整治标准:完善规范性文件制定程序,及时修订、废止不适应改革和经济社会发展要求的辽宁局规范性文件以及其他有效文件,及时制定上位法规定应当制定的相关制度。各单位、各部门在执行上级文件时发现有上述问题的,应当逐级报请原制定机关审查、修订和废止。

牵头单位:法制处(规章、规范性文件)、办公室(其它有效文件) 责任单位:各处室、分支机构

(二)行政决策中的风险

查找重点:重大行政决策范围是否符合规定要求,重大行政决策是否按照广泛听取公众意见、组织专家论证、开展风险评估、经法制部门合法性审查、集体讨论决定等决策流程进行。

整治标准:属于重大行政决策范围的,严格执行并落实广泛听取公众意见、组织专家论证、开展风险评估、经法制部门合法性审查、集体讨论决定等决策流程,健全并实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

牵头单位:办公室  责任单位:各处室、分支机构

(三)重点执法行为中的风险

查找重点:实施的行政许可、行政确认、行政检查、行政处罚、行政强制等具体行政行为在依据、主体、人员、权限、条件、要求、程序、收费、时限等方面是否符合法律法规要求;行政许可是否严格执行补正材料一次性告知等制度;行政处罚是否严格执行查审分离、涉嫌犯罪案件移送、自由裁量权、罚缴分离等制度;是否存在其他不符合法律法规规定的情形。

整治标准:严格规范公正文明执法,执法主体合法,行政执法人员持证上岗。执法程序完善,具体行政行为程序合法,适用法律法规准确,建立健全行政执法责任制。

牵头单位:法制处  责任单位:各业务管理处、分支机构

(四)对行政权力的制约和监督中的风险

查找重点:在履行政府信息公开方面,特别是行政许可信息公开和处罚案件信息公开方面,是否存在不及时、不准确、不按法定要求公开相关信息的情形;在开展案卷评查、行政复议等工作中,是否存在未及时发现纠正违法或不当行政行为的情形;在接受人大、政协、监察、审计、司法等监督机关评议、审查时,是否存在不履行或不正确履行监督决定、生效裁判的情形;对群众举报投诉、媒体舆论反映的问题,是否存在处理不及时,未按法定期限办结的情形。

整治标准:按照“公开是原则,不公开是例外”要求,全面推进政务公开,建立层级监督、内部监督机制和方式,监督情况纳入绩效考核,自觉接受外部专门监督,尊重并严格执行人民法院生效裁判,提升舆情处置能力,按时办结各类举报投诉。

牵头单位:办公室、法制处、监审室(具体分工见附件2责任单位:各处室、分支机构

(五)落实“放管服”改革要求中的风险

查找重点:推进“放管服”改革过程中,是否存在放权不到位,监管缺失疏漏的情形;是否存在放虚不放实,放权不同步,变换审批方式,部分环节下放,只放不管、一放了之的情形;是否存在事项权力下放接不住、办不好等承接能力不足的情形;是否梳理编制权力清单和责任清单,并严格执行;保留的行政审批中介服务是否经过清理,并向社会公布;是否建立完善事中事后监管制度和跟进措施,并有效运行。

整治标准:深化行政审批制度改革,精准放权、放管并重,既要符合简政放权的改革需要,又要兼顾基层的实际承接能力,加强具体指导,确保接住管好;梳理编制权力清单和责任清单,并向社会公布,实行动态管理;全面推开“双随机、一公开”监管模式,实施公正监管;打造服务品牌,提高服务效能,全面推行行政审批网上办理。

牵头单位:法制处  责任单位:各业务管理处、分支机构

(六)质检系统内部部门间衔接的风险

1. 查找重点:在贯彻执行党中央、国务院决策部署和总局工作要求上,是否存在“打折扣、做选择、搞变通”的情形;是否存在上下衔接不畅、部门职责权限界定不清的情形;在执行上下级联动、配合、协作、监督等方面是否存在不及时、不到位,消极怠工的情形。

整治标准:坚持以法律法规赋予职能为根本,厘清权责边界和管理权限,构建“权责一致、分工合理、规范统一、协调同步、互相监督、精简高效”的质检工作新机制,确保党中央、国务院决策部署和总局工作要求政令畅通、决策落地生根。

牵头单位:办公室、人事处(具体分工见附件2责任单位:各处室、分支机构

2. 查找重点:组织质检系统内检验检测机构排查是否存在利用所属部门行政权力的影响,谋取经济利益的情形;对检验检测机构的考核是否存在“唯效益论”,只看经济收入,不看技术支撑作用发挥情况的情形;检验检测机构工作人员是否存在利用技术服务、岗位之便收取“服务费”“好处费”的情形;检验检测中发现的质量安全风险,是否向主管质检部门报告。

整治标准:规范检验检测机构及其从业人员行为,加强对检验检测机构的监督管理,制定科学有效符合提升监管能力需求的考核指标体系,加强检验检测人员管理,完善人员奖惩考评及质量安全风险报告等制度。

牵头单位:科技处  责任单位:技术中心、保健中心、各分支机构

(七)质检系统与外部衔接的风险

查找重点:在履行行政执法与刑事司法衔接、开展“双打”等执法协作行动、执法部门信息通报等方面是否存在未履行或者未及时、有效履行相应义务的情形;是否存在与其他部门监管职责边界不清或者履行不到位的情形;是否依法依规向同级人民政府请示报告重大事项;是否制定质量安全突发事件应急预案;是否建立质量守信联合激励和失信联合惩戒制度。

整治标准:认真履行“两法衔接”有关规定,加强部门间执法协作与联动,完善线索通报、证据移交、案件协查等制度,加强行政执法部门处罚信息通报,及时准确向同级人民政府报告重大事项,制定并完善质量安全突发事件应急预案,建立完善质量守信联合激励和失信联合惩戒制度。

牵头单位:法制处、通关处、办公室、风险处(具体分工见附件2责任单位:各业务管理处、分支机构

(八)廉政风险

查找重点:是否严格贯彻党风廉政建设责任制,坚持“一岗双责”;是否坚持有错必纠、有责必问、有案必查;是否存在“门难进、脸难看、事难办”“生冷硬推、吃拿卡要”等情形。

整治标准:坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职,加强行政问责规范化、制度化建设,增强问责的针对性和实效性。

牵头单位:政工处、监审室(具体分工见附件2责任单位:各处室、分支机构

各单位各部门认为还有其他需要排查的内容,可以在上述“八查八找”内容外自行补充完善,一并开展专项整治行动,确保排查到位、整治到位。

四、工作期限

20179月到12月。

五、工作步骤

(一)自查阶段(9月)

各责任单位按照工作方案要求,开展排查整治工作,9月底完成。各牵头单位做好本部门负责工作的组织开展,并做好监督指导。

各分支机构可根据辽宁局方案自行制订本单位实施方案并开展相关自查工作。

(二)整治阶段(10月)

各责任单位对排查发现的问题进行专项整治,1031日前向各牵头单位报送《辽宁局依法行政风险排查“八查八找”与专项整治情况汇总表》(见附件2)和排查整治工作总结。对于需要牵头单位协调解决的,要详细列明内容和原因;对于无法自行整治完成的,要阐明理由。

(三)总结验收阶段(11月—12月)

11月,各牵头单位视情况对牵头事项排查整治情况进行检查验收,收集汇总数据资料,归纳取得的成效、有效做法和存在的问题,121日前向法制处报送《辽宁局依法行政风险排查“八查八找”与专项整治情况汇总表》(见附件2)和工作总结。检查验收可结合辽宁局年终工作质量检查一并开展。

1220前,法制处汇总牵头部门报送资料,编写辽宁局排查整治工作总结,上报总局。

    六、工作要求

1.加强组织领导。各单位、各部门要高度重视依法行政风险排查“八查八找”与专项整治工作,充分认识加强依法行政风险管控的重要性,切实增强责任感、紧迫感和使命感。要把此次专项整治行动同当前重点工作结合起来,同推动质量提升工作结合起来,把依法行政的基本要求贯彻到质量工作中,坚持两手抓,两手都要硬。

2.落实工作要求。各牵头单位要进一步细化工作措施,明确一名联络员负责督促指导、问题汇总和情况总结;各责任单位要亲自挂帅,明确整治目标,分解工作任务,层层落实责任,梳理问题清单,注重措施整改;各业务管理处要加强业务协调和指导,对分支机构上报的属于职责范围内需要解决的问题,及时研究解决。

3.确保整改成效。一是认真抓好问题整治。各单位对排查和整治中发现的共性问题,要组织集体研究,统一整改规范,明确整改时限,堵住风险漏洞;对突出性或者个性问题,要制定专门措施,对症下药,坚决根除风险隐患;对需要上级部门研究解决的,要层层上报,保证问题“不隐藏、不积压、不拖欠”,及时得到根本解决。二是建立长效机制。各单位要以此次专项整治为契机,力争把有效做法制度化、成功经验长效化,逐步建立依法行政风险管控长效机制,并定期组织对各类行政行为实施情况进行自查,实现风险排查与整治常态化,全面提升辽宁局依法行政水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件: