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辽宁检验检疫局关于印发《辽宁出入境检验检疫局行政复议办法》的通知

发布时间: (2016-12-19)

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辽宁检验检疫局关于印发《辽宁出入境

检验检疫局行政复议办法》的通知

各分支局,本溪办事处,局内各处(室)

为进一步发挥行政复议制度维护行政管理相对人合法权益、保障和监督行政机关依法行使职权的作用,规范辽宁出入境检验检疫局行政复议行为,辽宁局对《辽宁出入境检验检疫局行政复议办法》(检办法〔201495号)进行了修订,现将修订后的《辽宁出入境检验检疫局行政复议办法》印发给你们,请遵照执行。

 

辽宁检验检疫局办公室

20161010

(此件公开发布)

辽宁出入境检验检疫局行政复议办法

第一章 总 则

第一条 为进一步发挥行政复议制度在解决行政争议、监督执法行为、维护合法权益和推进依法行政中的作用,依据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称行政复议法)、《中华人民共和国行政复议法实施条例》(以下简称行政复议法实施条例)和《出入境检验检疫行政复议办法》的规定,结合辽宁出入境检疫检疫局(以下简称辽宁局)实际,制定本办法。

第二条 公民、法人或者其他组织认为辽宁局所属各分支检验检疫(以下简称分支)具体行政行为侵犯其合法权益,向辽宁局提出行政复议申请,辽宁局受理行政复议申请,作出行政复议决定以及实施行政复议监督管理,适用本办法。

第三条 辽宁局法制处是辽宁局的行政复议机构(以下统称行政复议机构),具体办理下列行政复议事项:

(一)受理行政复议申请;

(二)向有关单位和人员调查取证,查阅文件和资料;

(三)审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当,拟定行政复议决定;

(四)处理或者转送有关规范性文件的审查申请,依法移送有关行政复议申请;

(五)办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项;

(六)办理行政复议中行政赔偿等事项;

(七)督促行政复议决定、行政复议调解协议的履行;

(八)办理行政复议案件统计和行政复议决定备案事项;

(九)研究行政复议工作中发现的问题,及时向有关机关提出改进建议;

(十)办理其他行政复议事项。

    第四条 辽宁局设立行政复议委员会(以下简称复议委员会),负责对重大、复杂行政复议案件进行集体审议。

    复议委员会主任由辽宁局分管法制工作的局领导担任,副主任由辽宁局法制部门负责人担任。委员分常任委员和专案委员,常任委员名单详见附件1,专案委员由具体案件涉及的辽宁局相关部门负责人担任。

复议委员会主任、副主任、委员可以根据需要提请复议委员会邀请相关专家列席。

第五条  辽宁局各部门配合行政复议机构组织开展行政复议工作,具体履行下列职责:

(一)协助审查行政复议涉及本部门主管的具体行政行为;

(二)协助审查行政复议涉及本部门起草的业务管理规范性文件;

(三)协助行政复议调查取证;

(四)协助监督、指导被申请人履行行政复议决定,并对行政复议所反映的有关本部门主管业务管理存在的问题进行跟踪与监督整改;

(五)其他与本部门主管业务有关的行政复议事项。

第六条 行政复议工作应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则,坚持有错必纠,保障依法行政。            

第二章 行政复议申请和受理

第七条 依照本办法申请行政复议的公民、法人或其他组织是申请人。

第八条 同一行政复议案件申请人超过5人的,推选15名代表参加行政复议。

第九条 行政复议期间,行政复议机构认为申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的,可以通知其作为第三人参加行政复议。

行政复议期间,申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的,可以向行政复议机构申请作为第三人参加行政复议。

第三人不参加行政复议,不影响行政复议案件的审理。

    第十条 申请人、第三人可以委托12名代理人参加行政复议。申请人、第三人委托代理人的,应当向行政复议机构提交授权委托书。授权委托书应当载明委托事项、权限和期限。公民在特殊情况下无法书面委托的,可以口头委托。口头委托的,行政复议机构应当核实并记录在卷。申请人、第三人解除或者变更委托的,应当书面报告行政复议机构。

第十一条 申请人对分支局具体行政行为不服,依照本办法申请行政复议的,作出该具体行政行为的分支局是被申请人。

申请人提出行政复议申请时错列被申请人的,行政复议机构应当告知申请人变更被申请人。

第十二条 公民、法人或者其他组织对下列具体行政行为不服的,自知道该具体行政行为之日起60日内可以向辽宁局申请行政复议:

(一)对分支局作出的行政处罚决定不服的;

(二)对分支局作出的行政强制措施决定不服的;

(三)认为符合法定条件,申请分支局准许出口放行,准许出境或者准许安装、销售、使用进口商品,准许进境,分支局没有依法办理的;

(四)认为符合法定条件,申请分支局办理检验检疫行政许可有关事项,分支局没有依法办理的;

(五)对分支局作出的撤销行政许可决定不服的;

(六)认为分支局违法要求其履行义务的;

(七)认为分支局的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

第十三条 公民、法人或者其他组织认为分支局的具体行政行为所依据的规范性文件不合法,在对具体行政行为申请行政复议时,可以对该规范性文件一并提出审查申请;在对具体行政行为提出行政复议申请时尚不知道该具体行政行为所依据的规定的,可以在辽宁局作出行政复议决定前向辽宁局提出对该规定的审查申请。

第十四条 行政复议可以书面申请,也可以当场口头申请。书面申请可以采取当面递交、邮寄或者传真等方式提出,并在行政复议申请书中载明行政复议法实施条例第十九条规定的事项。当场口头申请的,行政复议机构应当依照行政复议法实施条例第十九条规定的事项,当场制作行政复议申请笔录交申请人核对或者向申请人宣读,并由申请人签字确认。

接收申请材料要向申请人出具注明日期的接收凭证。

第十五条 行政复议机构统一接收申请人向辽宁局提出的行政复议申请。

申请人当面向辽宁局其他部门递交书面行政复议申请、口头提出行政复议申请的,相关部门应当告知申请人向行政复议机构递交或者提出申请。

辽宁局其他部门收到申请人以邮寄方式递交或者通过传真方式提出的行政复议申请,应当在1日内将申请书、相关材料以及盖有收寄邮戳的信封一并转送行政复议机构,行政复议申请材料交接单样表详见附件2

第十六条 有下列情形之一的,申请人应当提供证明材料:

(一)认为被申请人不履行法定职责的,提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料;

(二)申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的,提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料;

   (三)法律、法规规定需要申请人提供证据材料的其他情形。

第十七条 行政复议机构收到行政复议申请后,应当在5日内进行审查。行政复议申请符合下列规定的,经分管行政复议工作的局领导批准,予以立案受理:

(一)有明确的申请人;

(二)有符合规定的被申请人;

(三)申请材料齐全、表述清楚;

(四)申请人与具体行政行为有利害关系;

(五)有具体的行政复议请求及理由;

(六)在法定申请期限内提出;

(七)属于行政复议法、行政复议法实施条例以及《出入境检验检疫行政复议办法》规定的行政复议范围;

(八)属于辽宁局职责范围;

(九)人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。

对不符合前款规定的行政复议申请,决定不予受理,并书面告知申请人。

第十八条 行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的,行政复议机构自收到该行政复议申请之日起5日内书面告知申请人需要补正内容和合理补正期限。无正当理由逾期不补正的,视为申请人放弃行政复议申请。补正所用时间,不计入行政复议审理期限。

除本办法第十七条及前款规定外,行政复议申请自行政复议机构收到之日起即为受理。

    第十九条 复议期间具体行政行为不停止执行,但有下列情形之一的,可以停止执行:

(一)被申请人认为需要停止执行的;

(二)辽宁局认为需要停止执行的;

(三)申请人申请停止执行,辽宁局认为其请求合理,决定停止执行的;

    (四)法律规定停止执行的。

第三章 行政复议审理和决定

第二十条 行政复议机构应当自复议申请受理之日起7日内,将复议申请书副本或者申请笔录复印件发送被申请人。

被申请人应当自收到之日起10日内,提出书面答复,并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

第二十一条 被申请人法制部门负责组织办理本单位行政复议答复工作。

被申请人作出具体行政行为的部门负责拟制《行政复议答复书》初稿并向本局法制部门提交作出被复议具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

被申请人应当对提交的材料进行分类编号,并制作目录清单。对证据材料的来源、证明对象和内容要作简要说明。材料涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的,被申请人应当在相关材料中注明,并在提交时专门作出说明。

第二十二条 申请人、第三人可以查阅被申请人提交的书面答复和有关证据及材料,除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外,行政复议机构不得拒绝。

行政复议机构应当为申请人、第三人查阅有关材料提供必要条件。

第二十三条 行政复议机构审理行政复议案件,应当由2名以上行政复议人员参加。

第二十四条 行政复议原则上采用书面审查的办法;但申请人提出要求或者行政复议机构认为有必要时,可以实地调查核实证据或者向有关单位和人员调查取证,听取申请人、被申请人和第三人的意见;对重大、复杂的案件,申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时,可以采取听证的方式审理。

第二十五条 行政复议人员向有关组织和人员调查取证时,可以查阅、复制、调取有关文件和资料,向有关人员进行询问。

调查取证时,行政复议人员不少于2人,并向当事人或者有关人员出示证件。被调查单位和人员应当配合行政复议人员的工作,不得拒绝或者阻挠。

需要现场勘验的,现场勘验所用时间不计入行政复议审理期限。

第二十六条 行政复议期间涉及专门事项需要鉴定的,当事人可以自行委托鉴定机构进行鉴定,也可以申请行政复议机构委托鉴定机构进行鉴定。鉴定费用由当事人承担。鉴定所用时间不计入行政复议审理期限。

第二十七条 在行政复议过程中,被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。

第二十八条 行政复议决定作出前,申请人要求撤回行政复议申请的,说明理由后,经行政复议机构同意,可以撤回;撤回复议申请的,行政复议终止。

申请人撤回行政复议申请的,不得再以同一事实和理由提出行政复议申请。申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意思表示的除外。

第二十九条 行政复议期间被申请人改变原具体行政行为的,不影响行政复议案件的审理。申请人依法撤回行政复议申请的除外。

第三十条 公民、法人或者其他组织对分支局行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议,申请人与被申请人在行政复议决定作出前自愿达成和解的,应当向行政复议机构提交书面和解协议;和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的,行政复议机构应当准许。

第三十一条 行政复议期间有下列情形之一,影响行政复议案件审理的,行政复议中止:

(一)作为申请人的自然人死亡,其近亲属尚未确定是否参加行政复议的;

(二)作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力,尚未确定法定代理人参加行政复议的;
    
(三)作为申请人的法人或者其他组织终止,尚未确定权利义务承受人的;
    
(四)作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的;
    
(五)申请人、被申请人因不可抗力,不能参加行政复议的;
    
(六)案件涉及法律适用问题,需要有权机关作出解释或者确认的;
    
(七)案件审理需要以其他案件的审理结果为依据,而其他案件尚未审结的;
    
(八)其他需要中止行政复议的情形。
   
行政复议中止的原因消除后,应当及时恢复行政复议案件的审理。
   
行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理,应当告知有关当事人。
   
第三十二条 行政复议期间有下列情形之一的,行政复议终止:
   
(一)申请人要求撤回行政复议申请,行政复议机构准予撤回的;
   
(二)作为申请人的自然人死亡,没有近亲属或者其近亲属放弃行政复议权利的;
   
(三)作为申请人的法人或者其他组织终止,其权利义务的承受人放弃行政复议权利的;
   
(四)申请人与被申请人依照本办法第二十四条的规定,经行政复议机构准许达成和解的;
   
依照本办法第三十一条第一款第(一)项、第(二)项、第(三)项规定中止行政复议,满60日行政复议中止的原因仍未消除的,行政复议终止。

第三十三条 申请人在申请行政复议时,对有关规范性文件一并提出审查申请的,行政复议机构应进行审查或者转送有权处理的机关处理。

应予审查的规范性文件是辽宁局或分支局发布的,行政复议机构应当自受理复议申请之日起30内依法处理。处理期间,中止对具体行政行为的审查。

应予审查的规范性文件是上级机关或其他机关发布的,行政复议机构应当在7日内按照法定程序转送有权处理的机关依法处理。处理期间,中止对具体行政行为的审查。

第三十四条 行政复议机构在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时,认为其依据的规范性文件不合法,该规范性文件是辽宁局或分支局发布的,应当在发现不合法情形之日起30日内依法处理。处理期间,中止对具体行政行为的审查。

该规范性文件是上级机关或其他机关发布的,应当在7日内按照法定程序转送有权处理的机关依法处理。处理期间,中止对具体行政行为的审查。

第三十五条 行政复议机构对被申请人作出的具体行政行为的合法性和适当性进行全面审查。对一般行政复议案件,行政复议机构应当出具《行政复议案件审理报告》;对重大、复杂行政复议案件,行政复议机构应当出具《行政复议案件初审报告》。报告应当载明下列内容:

(一)基本案情;

(二)审查情况;

(三)审查意见和建议;

(四)其他需要说明的事项和意见。

第三十六条 重大、复杂行政复议案件,行政复议机构应当经分管行政复议工作的局领导同意,组织召开行政复议案件审议会(以下简称案审会)进行集体审议。

第三十七条 案审会由复议委员会主任或者副主任召集,召集人可以根据案件审理需要指定复议委员会委员参加;参会委员人数为单数,而且不得少于5人。

    召集人指定的复议委员会委员应当出席会议并发表意见,确因工作需要不能出席的,可以委托本部门分管负责人代表本人出席会议,委托人对受托人的意见承担责任。

第三十八条 复议委员会委员平等参加复议案件讨论和审议,按照少数服从多数的原则形成集体审议意见。

第三十九条 案审会按下列程序进行:

(一)主持人确认参会委员或者其代表到会;

(二)行政复议机构报告案件初审情况;

(三)参会委员对案件进行审议,并提出意见;

(四)主持人汇总参会委员意见;

(五)参会委员表决;

(六)形成审议意见。

行政复议机构可以要求被申请人或者其他人员列席复议案审会,参会委员提出质询的,列席人员应当如实回答。

第四十条 行政复议机构应当如实记录复议案件审议过程,参会委员提出不同意见的,应当如实记载。《案审会议记录》应当载明以下事项:

(一)参会委员或者其代表、列席会议人员的姓名及部门;

(二)案审会召开的时间和地点;

(三)案件审议过程;

(四)参会委员或者其代表的审议意见和表决情况;

(五)最终形成的审议意见;

(六)需要载明的其他事项。

参会委员或者其代表应当核对《案审会议记录》并签名确认。

第四十一条 经辽宁局分管局领导审批或经案审会集体讨论通过后,按照下列规定作出行政复议决定:

(一)具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,决定维持;

(二)被申请人不履行法定职责的,决定其在一定期限内履行;

(三)具体行政行为有下列情形之一的,决定撤销或者确认该具体行政行为违法;决定撤销或者确认该具体行政行为违法的,可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:

1.主要事实不清、证据不足的;

2.适用依据错误的;

3.违反法定程序的;

4.超越或者滥用职权的;

5.具体行政行为明显不当的。

(四)被申请人不按照本办法第十六条的规定提出书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的,视为该具体行政行为没有证据、依据,决定撤销该具体行政行为。

(五)具体行政行为有下列情形之一,辽宁局可以决定变更:

1.认定事实清楚,证据确凿,程序合法,但是明显不当或者适用依据错误的;

2.认定事实不清,证据不足,但是经行政复议机构审理查明事实清楚,证据确凿的。

第四十二条 有下列情形之一的,辽宁局应当决定驳回行政复议申请:

(一)申请人认为分支局不履行法定职责申请行政复议,受理后发现没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的;

(二)受理行政复议申请后,发现该行政复议申请不符合行政复议法和行政复议法实施条例规定的受理条件的。

对申请人向行政复议机构反映的信访事项和信访处理的问题,告知其依照信访条例的规定申诉或者转送信访机构办理。

第四十三条 行政复议决定责令被申请人重新作出具体行政行为的,被申请人应当在法律、法规、规章规定的期限内重新作出具体行政行为;法律、法规、规章未规定期限的,重新作出具体行政行为的期限为60日。

第四十四条 行政复议决定责令被申请人重新作出具体行政行为的,被申请人不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。

第四十五条 有下列情形之一的,行政复议机构可以按照自愿、合法的原则进行调解:

(一)公民、法人或者其他组织对分支局行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的;

(二)当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。

当事人经调解达成协议的,行政复议机构应当制作行政复议调解书。行政复议调解书经各方当事人签字,即具有法律效力。

调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的,辽宁局应当及时作出行政复议决定。

第四十六条 辽宁局在申请人的行政复议请求范围内,不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。

第四十七条 申请人在申请复议时可以一并提出行政赔偿请求,并应当递交行政赔偿申请书。辽宁局对符合《国家赔偿法》的有关规定应当给予赔偿的,在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时,应当同时决定被申请人依法给予赔偿。

申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的,辽宁局在依法决定撤销或者变更罚款,撤销对财产的封存、截留等具体行政行为时,应当同时责令被申请人返还财产,解除对财产的封存、截留措施,或者赔偿相应的价款。

第四十八条 辽宁局应当自受理申请之日起60日内作出复议决定,法律规定的复议期限少于60日的除外。对于情况复杂、不能在规定期限内作出复议决定的,经辽宁局分管局领导批准,可以适当延长,并告知申请人和被申请人。延长期限最多不超过30日。

第四十九条 作出行政复议决定的,行政复议机构应当制作行政复议决定书。行政复议决定书一经送达,即发生法律效力。

第五十条 被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行复议决定的,辽宁局应当责令其限期履行。

第五十一条 申请人对复议决定不服的,可以自收到辽宁局行政复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。法律另有规定的除外。

第五十二条 申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的,对于维持具体行政行为的复议决定,由作出具体行政行为的分支局申请人民法院强制执行;对于变更具体行政行为的复议决定,由辽宁局申请人民法院强制执行。

申请强制执行的,必须自本办法第五十一条的起诉期限届满之日起三个月内提出。

第五十三条 第三人逾期不起诉又不履行行政复议决定的,依照行政复议法第三十三条的规定处理。

第四章  行政复议监督和法律责任

第五十四条 行政复议机构按照职责权限,通过定期检查、抽查等方式,对各分支局履行行政复议决定、行政复议调解协议情况,纠正被申请复议具体行政行为情况进行监督指导。

第五十五条 行政复议期间行政复议机构发现分支局的相关行政行为违法或者需要做好善后工作的,经辽宁局分管局领导批准可以制作行政复议意见书。分支局应当自收到行政复议意见书之日起60日内将纠正相关行政违法行为或者做好善后工作的情况上报行政复议机构。

第五十六条 行政复议期间行政复议机构发现法律、法规、规章实施中带有普遍性的问题,经辽宁局分管局领导批准可以制作行政复议建议书,向有关部门提出完善制度和改进行政执法的建议。

第五十七条 行政复议机构应当采用定期通报或者典型案例通报的形式对行政复议案件进行通报。通报的内容包括行政复议案件数量及特点、行政复议案件审理中发现检验检疫行政执法带有普遍性的问题、改进工作建议等。

第五十八条 行政复议做出决定后,行政复议机构应当及时将行政复议决定书报质检总局备案。

第五十九条 辽宁局违反本法规定,无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请或者不按照规定转送行政复议申请的,或者在法定期限内不作出行政复议决定的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分;经责令受理仍不受理或者不按照规定转送行政复议申请,造成严重后果的,依法给予降级、撤职、开除的行政处分。

辽宁局工作人员在行政复议活动中,徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的,依法给予警告、记过、记大过的行政处分;情节严重的,依法给予降级、撤职、开除的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六十条 拒绝或者阻挠行政复议人员调查取证、查阅、复制、调取有关文件和资料的,对有关责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六十一条 被申请人违反本法规定,不提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料,或者阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分;进行报复陷害的,依法给予降级、撤职、开除的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分;经责令履行仍拒不履行的,依法给予降级、撤职、开除的行政处分。

第六十二条 辽宁局、分支局及其工作人员违反行政复议法和行政复议法实施条例规定的,行政复议机构可以向人事、监察部门提出对有关责任人员的处分建议,也可以将有关人员违法的事实材料直接转送人事、监察部门处理;接受转送的人事、监察部门应当依法处理,并将处理结果通报行政复议机构。

第六十三条 辽宁局及分支局工作人员违反行政复议法、行政复议法实施条例及本办法等规定,需要进行行政过错责任追究的,按照辽宁局有关行政过错责任追究管理的规定处理。

第五章  附则

第六十四条 行政复议期间的计算和行政复议法律文书的送达,依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。

第六十五条 行政复议文书的填制按照质检总局规定的格式进行填写和制作。

行政复议法律文书示范文本见附件3

第六十六条 行政复议机构受理行政复议申请,不得向申请人收取费用。行政复议活动所需的经费,应当列入辽宁局的行政经费,予以保障。

第六十七条 外国人、无国籍人、外国组织向辽宁局申请行政复议,适用本办法。

第六十八条 本办法由辽宁局负责解释。本办法未明确事项,按照行政复议法、行政复议法实施条例、《出入境检验检疫行政复议办法》等规定执行。

第六十九条 本办法自发布之日起施行。《辽宁出入境检验检疫局行政复议办法》(检办法〔201495)同时废止。

   

    附件:1.行政复议委员会常任委员名单

          2.行政复议申请材料交接单

          3.行政复议法律文书示范文本

 

 

 

 

附件:

  1. 附件1:行政复议委员会常任委员名单.doc

  2. 附件2:行政复议申请材料交接单.doc

  3. 附件3:行政复议法律文书示范文本.doc