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辽宁检验检疫局政府采购实施细则

发布时间: (2009-06-27)

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  第一章总则

  第一条 为加强辽宁检验检疫系统政府采购工作的管理和监督,规范政府采购行为,依据国家有关法律、法规及财政部、国家质检总局的要求,结合辽宁检验检疫系统实际情况,制定本实施细则。

  第二条 本实施细则所称的政府采购,是指辽宁检验检疫系统各分支局、办事处、局内各处室、直属单位和长兴岛工作组(以下简称“各单位”)使用预算资金和单位自筹资金,购买、租赁、委托或雇佣等形式有偿取得货物、工程和服务的行为。

  第三条 政府采购应当遵循公开透明、公平竞争、公正、诚实信用原则,维护公共利益,保证行政效率,最大限度地提高资金使用效益。

  第二章 政府采购机构与职责

  第四条 辽宁检验检疫局政府采购工作领导小组(以下简称“采购领导小组”)是辽宁局系统政府采购工作的领导机构,负责全省系统政府采购工作。

  辽宁局财务处是辽宁局系统政府采购工作管理部门(以下简称“采购管理部门”),直接对采购领导小组负责;辽宁局科技处、信息中心、技术中心、机关服务中心、办公室、基建办等是辽宁局系统政府采购工作执行部门(以下简称“采购执行部门”)。各单位需成立本单位政府采购工作领导小组负责本单位的政府采购工作,各单位财务部门是本单位政府采购工作管理部门。

  第五条 采购管理部门职责:

  (一)拟定辽宁局系统政府采购管理办法;

  (二)对政府采购工作进行组织管理、协调、监督;

  (三)编制和批复辽宁局系统政府采购预算并明确采购执行单位;

  (四)制定辽宁局系统年度政府采购工作计划;

  (五)审定政府采购方式;

  (六)审核采购项目的技术需求并上报总局

  (七)审招标公告、招标文件等

  (八)审定评标委员会成员名单、竞争性谈判小组成员名单和询价小组成员名单;

  (九)审查相关招标代理机构资格和纳入政府采购项目的供应商资格;

  (十)监督评标过程,审查评标结果,报采购领导小组审批。受理供应商投拆事项;

  (十审核政府采购合同;

  (十二)审核政府采购资产到货验收结果和入帐及管理工作;

  (十)编报有关政府采购报表及总结报告;

  (十)组织政府采购相关业务培训;

  (十五)监督执行部门保管政府采购档案;

  (十六)承办采购领导小组交办的其他事宜。

  第六条 采购执行部门职责:

  (一)根据各部门职能划分。

  科技处负责执行检验检疫专用仪器设备及实验室仪器设备等项目采购工作的具体事宜;

  信息中心负责执行计算机(含微机服务器、便携式计算机)、打印机、扫描仪、网络交换机、网络路由器、广域网端接设备、移动存储、线路租用、集线器、防火墙、网关等信息化设备及信息管理系统开发与维护等项目政府采购工作的具体事宜;

  机关服务中心负责执行办公用品、原材料、燃料、家具用具、食堂用具、物业管理、车辆维修、车辆(财产)保险、制服加工等项目采购工作的具体事宜;

  办公室负责执行会议接待等项目采购工作的具体事宜;

  基建办负责执行建设工程、工程招投标及监理等项目采购工作的具体事宜;

  (二)汇总、编制采购项目的技术需求,报采购管理部门审核。所有采购项目的技术需求及相关技术参数,要在财务预算“二上”之前确定。在编制采购项目技术需求时,不得明确产品品牌和生产厂家,或含有特定品牌和生产厂家隐性技术性能的条款;

  (三)拟定政府采购方式,报采购管理部门审核;

  (四)组建评标委员会,拟定评标委员会成员名单,报采购管理部门审核。组织实施政府采购及评标工作具体事宜;

  (五)组织、编写招标文件,发布招标公告;起草、签订政府采购合同,编制政府采购流程表;

  (六)组织实施政府采购项目的相关商务活动;

  会同使用部门进行采购项目验收并出具验收报告和《政府采购验收单》(见附件:2)报采购管理部门审查;

  (八)建立供应商资料档案,分类编制供应商目录;

  (九)建立采购档案,采购文件(包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、供应商资质证明、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料)应在采购工作完成30日内,按要求整理装订成册。年度末,会同政府采购管理部门移交档案室统一管理。

  (十)根据政府采购管理部门要求,定期向政府采购管理部门上报政府采购档案目录,以备查阅。

  (十一)编写本部门年度政府采购情况报告。

  第七条 辽宁局监审室对政府采购全过程进行程序监督。

  第三章 政府采购组织形式及实施

  第八条 国家质检总局系统政府采购组织形式分为政府集中采购、总局部门集中采购和单位分散采购。

  政府集中采购。凡列入中央政府集中采购目录的,应在中央国家机关协议供货中标商品范围内进行采购,不得采购协议供货范围外的非中标产品。为提高效率和节约资金,应实行集中采购,一次性采购批量较大的协议供货采购项目,在协议供货限价及折扣基础上与中标供应商协商,以争取获得更优惠的采购价格。

  总局部门集中采购。凡列入国家质检总局部门集中采购目录的,由国家质检总局进行集中采购;对国家质检总局授权采购的项目,应按照政府采购程序在获得国家质检总局部门集中采购目录项下准入资格的供应商名录内进行采购。

  单位分散采购。除以上外的采购项目,由辽宁局组织实施分散采购。在实施过程中,应当依据法定的采购方式和程序开展采购活动,完整保存采购文件。可以优先在通过财政部政府采购准入供应商或者经国家质检总局资格审查的准入供应商中选择供应商。

  暂未列入政府采购目录的项目,也应按照政府采购程序和要求进行采购。

  第四章 政府采购方式

  第九条 政府采购方式有:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其它采购方式。

  1、公开招标,是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。

  2、邀请招标,是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商,并以投标邀请书的方式,邀请其参加投标的采购方式。

  3、竞争性谈判,是指采购机关直接邀请三家以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。

  4、单一来源采购,是指采购机关向供应商直接购买的采购方式。

  5、询价,是指采购机关对三家以上的供应商的报价进行比较,以确保价格具有竞争性的采购方式。

  第五章 政府采购程序

  第十条 确定政府采购方式。

  1、《中央预算单位年度政府集中采购目录》内的项目由“中央国家机关政府采购中心”确定采购方式;《质检系统年度部门集中采购目录》内项目和单项采购金额120万元以上(含)的专用仪器设备,由总局确定采购方式。

  2、总局授权我局进行的部门集中采购项目,应采取公开招标采购方式。因特殊情况需要采取公开招标以外的邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源等采购方式的,应事先向国家质检总局报批。

  3、属于辽宁局单位分散采购的项目,以竞争性谈判为主要采购方式。

  4属于下列情形之一的,可采取单一来源采购方式:

  ⑴ 只能从唯一供应商处采购,或供应商拥有专有权,且无其它合适替代标的;

  发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

  必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

  ⑷ 预先声明需对原有采购进行后续扩充的。

  总局集中采购项目若申请单一来源采购的,需报总局审批;辽宁局单位分散采购项目若申请单一来源采购的,需报局领导审批。

  第十一条 按确定的政府采购方式进行采购。由采购项目执行部门在规定的范围内组织实施,或者委托经采购领导小组确定的招标中介机构组织实施。

  第十二条 采用公开招标和邀请招标的,按财政部印发的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的规定执行。由采购执行部门在指定的媒体、信息网络或公告栏上发布招标公告。按照要求,编制招标文件。拟定评标委员会成员名单报采购主管部门审定。

  第十三条 采用竞争性谈判方式采购的,按下列程序进行:

  (一)成立谈判小组。

  谈判小组由执行部门负责组建并报采购管理部门审定。谈判小组是从事竞争性谈判的临时性评审组织,由执行部门、使用部门及有关技术(经济)等方面的专家组成。成员人数为五人以上的单数,其中执行部门成员原则上不得多于成员总数的五分之一。谈判小组享有独立的评审权,任何机构或个人不得干预谈判小组工作。

  (二)制定谈判文件。采购执行部门负责起草谈判文件,报采购管理部门备案。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。

  (三)确定参加谈判的供应商名单。采购执行部门根据采购项目要求,在管理部门和监审部门的监督下进行投标供应商资格审查,拟定每个采购项目不少于三家的参加谈判供应商名单,通知供应商相关谈判事宜。

  (四)谈判。谈判小组所有成员集中与供应商分别进行谈判。在谈判中,谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的,谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。

  (五)确定成交供应商。谈判结束后,谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最终报价。谈判过程应当制作书面记录,详细记载有关谈判情况,并由记录人、谈判小组成员签字。谈判小组在完成谈判工作后,应当向采购执行部门提交书面谈判报告并推荐合格的成交供应商候选人名单,和拟定中标供应商意见,经采购管理部门审核后,报采购工作领导小组审批,确定成交供应商。

  (六)签订政府采购合同。采购执行部门根据采购领导小组审批结果,按照《合同法》的要求,与成交供应商签订合同,合同价格不得高于谈判确定的最终价格。

  第十四条 采用单一来源方式采购的,由采购执行部门会同使用部门与供应商在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。采购管理部门和监审部门对采购过程进行监督。

  第十五条 采用询价方式采购的,遵循下列程序:

  (一)成立询价小组。由采购执行部门、使用部门代表和有关专家共三人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组拟定采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项,报采购管理部门审定。

  (二)确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求,从符合相应资格条件的供应商名单中拟定不少于三家的供应商,报采购管理部门审定后,发出询价通知书让其报价。

  (三)询价。询价小组要求被询价供应商一次性报不得更改的价格。

  (四)确定成交供应商。采购执行部门根据询价小组以符合采购需求且报价最低为原则拟定的成交供应商,经采购管理部门审核后,报采购领导小组审批确定成交供应商。

  (五)签订政府采购合同。采购执行部门根据采购领导小组审批结果,按照《合同法》的要求,与成交供应商签订合同,合同价格不得高于询价结果。

  第十六条 属于政府采购的项目,财务部门付款时,应按照合同约定的付款条件进行审核,依据完备的手续和合法的凭证付款。

  第十七条 采购执行部门负责组织对供应商履约情况进行验收并做好相应记录,采购管理部门和监审部门对验收工作进行监督。

  第十八条 采购工作完成后,采购执行部门应将采购产品按规定程序移交使用部门,登记固定资产台账。

  第六章 监督检查

  十九条 采购管理部门要加强对各单位采购执行部门及其采购活动的监督检查。政府采购工作纳入各单位年度财务绩效考核。

  监督检查的主要内容是:

  (一)有关政府采购的法律、法规和政策的执行情况;

  (二)政府采购项目预算和采购计划的执行情况;

  (三)采购范围、采购项目、采购方式和采购程序的执行情况;

  (四)政府采购合同的履行情况;

  (五)政府采购执行人员的职业素质和专业技能;

  (六)应当监督检查的其他内容。

  对违反政府采购规定的行为,要及时予以纠正,给当事人造成损失的应追究有关责任人的责任。

  第二十条 招标人徇私舞弊向投标人泄漏标底或与投标人违规勾结的,依法追究有关责任人的责任,构成犯罪的依法追究其刑事责任。

  第二十一条 投标人隐瞒资质情况并弄虚作假的,其中标无效,并依法追究其责任。

  第二十二条 投标人采取不正当手段排挤竞争对手的,或与采购人或其他投标人违规私下串通的,其中标无效,并依法追究其责任。

  第二十三条 中标人接到中标通知后,无正当理由不及时响应,不签订合同,按规定不退还其投标保证金。因中标人不按时签订合同而造成采购单位经济损失的,依法追究其经济责任。

  第二十四条 审计部门应当对政府采购进行审计监督。政府采购各当事人有关政府采购活动,应当接受审计机关的审计监督。

  第二十五条 监察部门应当参与数额巨大或重大采购项目活动的监督,依法加强对政府采购活动的行政监察。

  

  第七章附则

  第二十六条 计算机等信息化设备政府采购执行《关于中央国家机关2009年计算机等产品协议供货有关事宜的通知》(国机采字〔20099号)相关协议供货的规定。

  第二十条 车辆保险政府采购执行《关于2009-2010年度中央国家机关京内、京外单位机动车辆定点保险的通知》(国机采字〔200910号)相关定点保险的规定。

  第二十条 办公用品政府采购执行《关于2008-2009年度中央国家机关办公用品定点采购的通知》(国机采函200773)相关定点采购的规定。

  第二十条 本实施细则由辽宁局财务处负责解释

  第三十条 本实施细则未尽事宜,按现行有关法律法规执行。

  第三十一条 本实施细则自公布之日起执行,原《辽宁检验检疫系统政府采购管理办法实施细则》同时废止。

  

  

  附件:1、《辽宁局政府采购工作流程》

  2、《辽宁局政府采购验收单》

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  附件1    

  辽宁局政府采购工作流程

  局本部政府采购工作流程:

  一、采购执行部门在年度预算二上时对所有采购项目的技术需求及相关技术参数进行审定,经总局批复的采购项目的技术需求及相关技术参数不得随意更改。如需变更,总局集中采购项目需报总局审批,辽宁局自行采购项目需报局领导审批。

  二、财务处根据总局批复将政府采购预算分解至各采购执行部门,并共同制定政府采购预算执行计划,财务处将根据计划执行情况对执行部门进行绩效考评;

  三、采购执行部门根据采购项目实际情况,提出自行组织采购或委托具备资质的采购代理机构组织采购的方案报财务处审定;

  四、采购执行部门根据年度预算二上时确定的技术需求及相关技术参数编制招标文件,发布招标公告,并将相关资料报财务处备案

  五、采购执行部门应在投标截止日前2个工作日内确定评标小组成员名单,报财务处备案;

  六、采购执行部门应在投标截止时间后,评标开始前三日内,在财务处和监审室的监督下完成投标人资质审查。

  七、评标工作完成后,评标小组提出拟中标候选人推荐意见财务处审核后,报采购领导小组审批,确定中标人;

  七、采购执行部门编制招标文件、发布招标公告、接收投标、组织开标、评标、拟定标均应严格按照政府采购预算执行计划进行;

  八、确定中标人后,采购执行部门负责通知中标人,中标人应在5个工作日内按招标文件的规定交纳合同履约保证金,采购执行部门应在中标通知书发出之日起7个工作日内与中标人拟定政府采购合同,合同必须明确技术指标、品质等级、交货时间、购买价格、售后服务及付款方式及条件。合同财务处审核报采购领导小组审批后,由执行部门与中标人签定;

  九、财务处根据执行部门与中标人签定的合同办理付款结算,并应建立政府采购辅助帐,详细记载付款时间及金额等事项;

  十、采购执行部门会同使用单位及相关部门负责验收,财务处和监审部门将对验收工作进行全程监督。验收人员在验收单上签字并开具设备验收通知单报财务处;

  十一、采购项目的售后服务管理由采购执行部门负责。

  

  分支局政府采购工作流程:

  一、根据辽宁局批复的年度预算制定政府采购预算执行计划,并自行组织实施政府采购,财务处将根据预算执行情况进行绩效考评

  二、各单位可以根据总局和辽宁局关于政府采购的相关规定,结合本单位实际情况制定政府采购工作流程,报辽宁局政府采购管理部门备案。

  三、基建项目的初步设计方案和装修工程方案及装修标准须单独报辽宁局审批后执行所有基建项目招投标结果需报辽宁局备案。

  四、各单位财务部门是本单位政府采购管理部门。负责各单位政府采购的日常管理和监督工作;负责各单位政府采购档案管理工作;按时上报辽宁局财务处政府采购总结及报表;结合本单位情况,制订政府采购实施细则。

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  附件2    

  辽宁局政府采购验收单

  上级单位:                      合同编号:

  采购单位:                      验收单号:

  供货单位:                      生成日期:

  使用部门:

  采购项目:                      采购方式:    

  序号

  货物名称

  品牌

  型号

  配置

  单位

  单价(元)

  市场价(元)

  优惠率(%)

  数量

  总价(元)

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  发票编号:

  

  合同交货期:

  

  合格证号:

  

  实际交货期:

  

  金额合计:

  大写金额:             

  

  采购执行部门意见

  

  

  采购执行部门负责人:          验收责任人:     

  使用部门意见

  

  

  使用部门负责人:            使用责任人:     

  采购管理部门

  

  

  

  采购管理部门负责人:          监督责任人:     

  是否完全

  履行合同

  /

  未完全履行合同的具体事项和原因及处理意见

  (可附详细说明)

  资产移交人:       

  

  资产接受人:       

  移交时间:         

  财务处:       

  

  监审室:      

       

  采购单位: (公章)             供货单位:(公章)           

  使用部门:                  联系人:

  联系人:                   联系电话:

  联系电话:                  单位地址:

  单位地址:                  收货时间:

附件: