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辽宁出入境检验验检疫局所属事业单位财务管理办法(试行)

发布时间: (2009-06-27)

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   为加强对辽宁局所属事业单位的财务监督管理,促进检验检疫事业发展,实现经营财务活动的规范、有序,保障会计信息的准确、真实,确保国有资产的安全、完整,根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《事业单位财务规则》等法律、法规,以及《出入境检验检疫单位会计制度》、《出入境检验检疫单位财务制度》等,制定本管理办法。

  

  第一章 总则

  第一条 本办法适用于辽宁局直属事业单位,省内分支局所属事业单位可以参照执行。

  第二条 直属事业单位财务管理的基本原则是:执行国家有关法律、法规和规章制度;坚持量力而行和勤俭办事业的方针;正确处理事业发展需要与资金供给的关系,社会效益和经济效益的关系,国家、单位和个人三者的利益关系。

  第三条 直属事业单位财务管理的主要任务是:建立健全财务内部制度,对单位财务活动进行有效控制和监督;合理编制单位预算,统筹安排,保障单位正常运转的财务需求和预算的有效执行;定期编制财务报告,如实反映单位财务状况,进行财务活动分析;依法组织经营服务收入,努力节约支出,加强经济核算,提高资金使用效益;加强国有资产管理,防止国有资产流失。

  

  第二章 财务管理体制和管理机构

  第五条 辽宁局按照系统内的财务管理体制,对所属事业单位实行“统一管理,分级负责”的财务管理体制。

  “统一管理”是指各所属事业单位的财务活动,在辽宁局党组统一领导下,归口财务处管理。

  辽宁局在财务处内设立辽宁局企事业财务核算管理中心(以下简称核算管理中心),集中核算和监督各事业单位的财务收支、资产变化等财务活动。

     “分级负责”是指各所属事业单位法人,按照其法定职责和权限,在相关经营活动中,对其财务收支、资产增减的真实性、合法性负责。

     第六条 核算管理中心在财务处内部统一调配专职财会人员,承担各事业单位的财会工作。核算管理中心负责人由财务处副处长担任。

  第七条 核算管理中心要保持财会人员的相对稳定,合理、规范设置岗位和业务流程,建立健全岗位责任制,保证财务监督管理和会计核算工作的规范、高效。

  第八条   核算管理中心具体承担各事业单位的收支核

  算、资产核算、票据、账户、财务印章、报税纳税以及会计对外报表和档案装订整理等系统财务工作;承担所属(全额)投资企业单位的报表收报和汇总工作,以及(主要)企业单位的财务检查和经营分析等。

  第九条 核算管理中心要按照事业独立法人地位和职责

  不变、财务独立核算体制不变、资产所有权不变的“三个不变”原则,正确履行财务监管职责。管理与服务并举,既维护国家和辽宁局利益,也保证经营单位的正当合理利益。

  

  第三章 单位预算管理

  第十条 纳入预算拨款的各事业单位,要根据现行预算

  制度的规定编制预算。并按照预算批复和有关规定办理预算经费的支付执行。

  核算管理中心要按照现行财政国库集中支付管理的规定对预算拨款(指标)进行管理。

  第十一条 纳入统一管理的各事业单位,要按照现行规定,将所有财务收支纳入帐内核算,并由核算管理中心将各单位财务报表通过财务处汇总上报。

  第十二条 纳入统一管理的各事业单位,要按照预算批复结果或下达的收支计划,积极、均衡、合理地安排财务事项,努力完成年度收支任务。

  

  第四章 收入管理

  第十三条 事业单位的各项收入必须全部纳入统一核算管理,及时、全额入账。坚决杜绝隐匿、截留收入以及存在账外账财务的非法违纪情况。

  第十四条 代行执法职能的事业单位,要严格按现行政策法规正确划分行政执法收入和经营服务收入,并正确使用不同收费票据,正确进行账户存缴和核算管理。

  按照规定属于行政执法的“预算外资金”,纳入“应缴预算款”核算,及时收存指定银行帐户,每月按时上缴;属于经营服务性质的收入,纳入“事业收入”核算,并按规范要求统一监督管理。

  第十五条 各单位必须严格执行国家批准的有效的收费文件,遵守现行收费范围和标准的规定。及时办理收费许可等管理手续,确保收费收入的合理合法。

  第十六条 事业单位应得的投资企业利润分配收入或相关收入,要及时收缴和正确核算,纳入辽宁局统一管理。

  第十七条 事业单位年度经营财务节余,按照制度分配后形成的财务基金,除福利基金外,由辽宁局按照规定纳入统一管理。

  

            第五章 支出管理

  第十八条 各事业单位的财务支出要遵守现行《辽宁出入境检验检疫局资金审批管理办法》的规定,以及辽宁局转发执行的国家局有关财务管理的特别规定。对于财务处等职能部门制定实行的辽宁局各专项财务管理办法,各单位参照执行,核算管理中心负责日常监督审核。

  第十九条 纳入年度收支核定控制管理方案的事业单位,对年度核定总额内的经费,在支出真实规范、票据合法有效、手续完备正确的前提下拥有相应自主审批权。

  第二十条 各事业单位在本单位业务支出和管理费用之外,发生属于辽宁局委托的代为办理的相关接待、会议或购置等财务事项,应按照辽宁局相关管理权限审批,费用一般由财务处支付。需要经营单位财务承担的须审批明确。

  第二十一条 按照国家局现行财务统一管理体制和政策,各事业单位经营财务负有弥补预算经费不足的义务。弥补事项由辽宁局财务处根据需要与事业单位协商确定后,核算管理中心负责具体办理。

  

  第六章  工资管理

  第二十二条 各事业单位在编人员的工资、津补贴、取暖费、节日补贴、辽宁局统一性奖金等发放,以及住房公积金、劳动保险等标准变动和实际调整,由人事处等职能管理部门审核确定,核算管理中心具体办理款项支付。

  核算管理中心按照规定,承担办理事业单位在编人员的工资性个所税的计缴工作。

  第二十三条 各事业单位合同制聘用人员的工资、奖金及劳动福利、社会保障等,各事业单位按照辽宁局人事处的管理标准执行,人员通过社会劳动管理服务部门(单位)管理;临时聘用人员的工资、奖金等由事业单位自行控制管理。

  第二十四条 各类人员的工资性发放要按照现行规定以银行卡或支票转账支付。特殊情况支付现金,须经审批。

  

  第七章  固定资产管理

     第二十五条各事业单位占有和使用辽宁局(行政)固定资产的,要承担相应的管理责任,接受国有资产管理部门的统一监督管理。核算管理中心须了解情况,给予管理配合。

  第二十六条 各事业单位使用年度经费或修购基金购置固定资产,要按照规定纳入年度计划管理。车辆和专用仪器设备须通过预算办理,一般办公设备须向辽宁局请示。

  第二十七条 事业单位财务的固定资产由核算管理中心负责核算管理,并定期组织盘点清查,反映实物状况,提出处理意见。

  各事业单位要指定资产设备负责人或管理人,建立实物管理明细台帐,配合核算管理中心的资产管理工作。

  

       第八章   投资管理

  第二十八条 事业单位对外投资要谨慎评估并严格履行报批手续。决不允许擅自投资或投资性借款。

  第二十九条 现有的投资项目和企业,事业单位要通过参与经营管理或参加股东会议等方式,关注企业的经济效益和投资利益,并及时或定期向辽宁局有关方面反映和汇报情况。

  辽宁局事业单位全额投资企业及我方投资股份占40%以上的,须每月向核算管理中心上报财务会计报表。主要企业单位要纳入辽宁局年度绩效考评管理和财务管理奖励方案,由核算管理中心负责监督执行。

  

  第九章  激励奖励管理

  第三十条  鼓励事业单位和主要企业单位开拓业务和增收节支,逐步推行和完善激励奖励办法。根据现行政策和体制,可以选择对全员激励奖励和对单位法人(个人)激励奖励两种形式。

  各单位激励奖励方案应在每年上半年(一般在年度计划财务会议期间)经过有关方面协商测算,并经批准后以书面形式确认。

  第三十一条 激励奖励方案与辽宁局年度其他有关激励奖励存在内容冲突的,一般采取标准就高原则,不重复兼得。

  第三十二条 实行全员激励奖励的经营单位,须细化内部分配方案,并报有关部门备案。

  

  第十章  其他

  第三十三条 本管理办法自发布之日起执行,原管理办法自行废止。

  第三十五条 本管理办法由辽宁局财务处负责解释。

  

  

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