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质检总局关于落实检验检疫“三互”改革任务推进大通关建设的意见

发布时间: (2015-04-02)

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  《国务院关于印发落实“三互”推进大通关建设改革方案的通知》(国发〔201468号)印发后,国家质检总局总局党组高度重视,深入研究,制定贯彻落实措施,做好“三互”工作的重点任务。

  一、主动参与地方“单一窗口”建设。推动地方“单一窗口”完善功能,形成集申报、监管、物流及金融服务等于一体的区域性电子平台。研究制定检验检疫参与地方“单一窗口”统一的业务和信息化指导意见,规范申报信息及格式,推动信息共享。简化检验检疫单证格式,规范检验检疫流程,加强放行管理,完善“单一窗口”的闸口功能。研究和促进相互兼容的身份认证。主动加强与地方“单一窗口”管理机构和口岸管理机构的沟通协调,细化参与“单一窗口”建设方案,落实到软硬件环境建设中。

  二、积极研究推进“一站式作业”。加强对各类业务技术执法的指导,区分业务种类和具体监管对象,有步骤地推进与相关部门查验工作“一站式”作业。加强与口岸相关单位及部门的沟通协调,建立口岸联合查验机制,制订联合查验实施方案。推进对进出境船舶、航空器、列车、客(货)车辆等交通运输工具的联合登临检查。按关检“三个一”要求,全面实行集装箱进出口货物一次开箱、联合查验。进一步完善关检“一机两屏”查验合作机制,在旅检、国际邮件、快件交换中心(局)等人员和邮件监管环节全面推行关检“一机两屏”执法模式。

  三、积极推动建立健全信息共享共用机制。加快推进完善与海关的“三个一”工作,研发并推广统一版申报系统,制定信息共享实施方案,建立产品归类协调机制。通过全口径进出口货物数据的共享,提高查验的针对性。推进与交通运输部门的合作,推进建立海运舱单信息交换标准,通过共享海运舱单信息,实现“快速申报、精准查验、快速核放”的“两快一准”查验机制。加快进出口食品安全监管信息化项目建设,全面推进与质量技术监督机构的信息共享和监管的相互支持配合;推进与工商、食药等部门的食品安全监管信息共享,提高监管效率。

  四、主动参与整合监管设施资源。全面掌握出入境口岸检验检疫各类查验设施设备状况,研究与口岸相关部门共享共用的检验检疫监管资源方案,原则上除检疫处理场所、隔离留验场所外,口岸检验检疫查验场、查验库可以与其他口岸查验部门共享共用,欢迎其他部门在其内开展相关监管,并提供便利。同时在对等基础上共享共用其他查验部门的查验场所。对于新设口岸,协调地方政府对口岸查验场地进行统一规划建设,制定统一的查验场所标志,配备相应的配套设施设备,并明确共享共用的机制和制度,建立统一规范的出入查验场所制度。检验检疫机构具备相应资质认定的实验室、技术中心等,可以采取向社会开放,接受各方面委托,包括接受其他口岸执法机构委托的方式,依法依规开展委托检验检测鉴定活动,探索资源共享共用的途径。

  五、全面推动一体化通关管理。合理划分口岸与内地检验检疫分工,统一查验标准,减少中间验放环节。推进跨地区的检验检疫通关业务一体化。完善业务管理信息化系统,实现全国数据大集中、业务大集中,总结现行京津冀、一带一路经济带、长江经济带一体化通关经验的基础上,逐步扩大实施范围,实现检验检疫全国一体化通关和相关业务的互联互通。加强与口岸相关部门的协作,推进检验检疫通关单全国通用通放。

  六、打造更加高效的口岸通关模式。加强风险评估,在完善检验检疫目录管理的基础上,进一步实施分类别管理,目录内低风险商品实施“进口直通”、鼓励选择“出口直放”,动植物及其产品坚持进口以口岸为主,出口以产地为主的原则。建立基于产品质量合格假定的进出口货物口岸放行、事中事后监管、后续核查工作机制,推行“申报放行”“验证放行”“抽样放行”“监管放行”等模式。扩大检验检疫证书国际联网核查范围,对CCC证书、动植物检疫许可证、出入境特殊物品卫生检疫审批证书等实行电子核销。深化与海关的通关单联网核查机制,探索与其他部门开展许可证件电子联网核查。加强口岸局与内陆局的执法协作,对未在口岸实施检验检疫或查验的商品强化属地管理。研究推进检验检疫前置执法,在有条件的口岸实施货物入境第一时间先行检疫及处理,对出口集装箱和特殊监管区域入区货物实施“预检验”制度。根据企业信用状况和货物风险分析,通过简化纸质报检随附单证、接受电子数据等方式实施报检无纸化。

  七、推动建立口岸安全联合防控机制。积极参与口岸安全联防联控及应急处置协作机制,开展对口岸核生化、疫情疫病、有毒有害物质、医学媒介生物传入传出的风险研判,发布专业性的口岸安全风险防控信息。建立口岸监管执法互助机制,完善案件通报移交制度,在应对突发事件、打击逃避检验检疫行为、制止假冒伪劣商品进出境等方面,强化联动协作,对发现属于其他部门管理的违法违规行为及时通报和移交,对移交检验检疫部门处理的违法违规行为及时查处。加强检验检疫非传统安全分析研究,发布专业性的口岸安全风险防控信息。参与建立口岸风险布控中心,加快推动进出口商品风险信息国家监测点建设。加强口岸执法协作,完善口岸监管执法互助机制。

  八、促进优化口岸执法资源。积极参与口岸建设与改造,根据口岸检验检疫业务情况、发展趋势、执法条件等因素,合理配置机构、编制及查验设施资源,确保检验检疫执法需求。按照“瘦上强下”要求,合理调配现有人力资源,重点保障一线执法岗位。加强快速查验设备和查验方法的研发与推广,研究和开发检验检疫一线执法人员移动终端,通过信息化手段减轻人力资源不足压力,提高执法监管效能。与相关部门联合制订工作方案和措施,探索开展跨部门联合执法工作。

  九、开展查验机制创新和综合执法试点。加强与口岸部门的合作,在有条件的口岸,除需特殊监管要求的出入境货物外,联合相关查验部门试点开展“前台共同查验、后台分别处置”综合执法试点。探索对运输工具、货物、物品、人员的查验合并进行的途径和方式,对违法违规行为一次性告知相对人,并由各部门依职权分别处置。推进珠海口岸查验机制创新试点,全面推广拱北、横琴口岸进出境客车“一站式”模式,并将实施对象从进出境客车扩大到货车和货物。对入境旅客携带物实行“一机两屏、共用设施、分别处置”。常态下重点对入境旅客实施体温监测、医学巡查和医学排查。应急状态下,对出境旅客实施严格检疫措施。

  十、参与完善口岸开放布局工作。加强与国家口岸办、交通运输部等部委的沟通协调,参与口岸开放准入标准的研究与制定,提出包括《国际卫生条例》口岸公共卫生核心能力建设要求在内的检验检疫标准和要求。推动制定口岸退出整合管理办法,优化口岸布局。进一步优化和规范检验检疫口岸查验流程,针对水陆空铁、沿海沿边内陆、货物人员通行类别等具备不同功能和作用的口岸,研究制定差别化的检验检疫通关管理模式。积极参与口岸开放前期工作,支持地方政府扩大口岸开放。进一步完善高风险农产品检验检疫指定口岸管理,支持地方政府申请设立检验检疫指定口岸,指导做好检验检疫配套设施建设。

  十一、加快自由贸易园(港)区和海关特殊监管区域制度创新与复制推广。加快上海自贸区首批8项检验检疫可复制可推广经验的推广应用工作,细化分类指导,注重顶层引导,加强督促检查。研究制定促进各地自贸园区发展的检验检疫政策,梳理有关业务程序,再造相关业务流程,服务自贸园区发展。加强上海自贸区检验检疫制度创新的跟踪评估,及时总结推出新一批可复制可推广经验。加强对各地自贸区检验检疫机构的指导,及时总结具有各地特点、且可在全国复制推广的经验。以复制推广上海自贸区经验为契机,加大其他特殊监管区域检验检疫改革创新力度,切实简政放权,加强事中事后监管,建立纠偏校准机制,探索实现互联互通途径,创造更多经验。

  十二、积极助推“一带一路”等建设。推进“一带一路”沿线检验检疫机构区域一体化建设。支持在水运、空运、铁路、公路等交通枢纽建设多式联运物流监管中心,研究制定配套检验检疫业务管理规范。支持扩大内外贸同船运输、国轮捎带、国际航班国内段货物运输、内贸货物跨境运输的适用范围,采取隔离存储、堆码等有效防控措施,对内贸货物不实施检验检疫,提升运力资源综合效能。加强与“一带一路”沿线国家在检验检疫、认证认可、标准计量等方面的多双边合作,加大与相关国家跨境监管工作日和工作时间、检验检疫程序和手续的协调力度,及时相互通报查验信息,探索推进结果互认和跨境联合监管。鼓励有条件的地区试行检验检疫“一地两检”监管模式。研究落实世界贸易组织《贸易便利化协定》检验检疫工作措施,做好法律法规配套政策、监管体制等方面准备。

  十三、推进通关诚信体系建设。按照国家社会信用体系建设总体部署,加快建立以组织机构代码为基础的企业质量信用基础信息数据资源库和以统一产品编码为基础的产品质量基础信息资源库。加快推进进出口企业综合资信库、检验检疫政策法规资讯库的建设。不断完善进出口企业检验检疫信用体系和评价机制,深入推进进出口企业信用管理工作,做好信用信息采集、信用等级评定等工作。做好进出口企业信用等级的动态调整工作,根据守信激励、失信惩戒原则,实行差别化通关管理。完善与其他部门信用信息通报机制,及时公布违规违法企业“黑名单”。不断完善检验检疫技术机构诚信建设和评价机制。

  十四、完善通关法制体系建设。加强法治质检建设,坚持立改废释并举,不断完善检验检疫法律法规体系。深化简政放权,进一步取消和下放部分行政审批项目,加强相关事项的事中事后监管。坚持依法行政,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,推行权力清单、责任清单制度。加大政府信息公开力度,依法公开检验检疫行政审批、行政执法的依据、流程和结果。参与研究制定口岸工作条例,就条例内容及时提出意见和建议。

  十五、拓展和规范通关服务。研究建立外贸综合服务检验检疫监管机制和口岸进出口货物检验检疫放行效率评价体系,提高口岸通关效率。结合各口岸进出境物流、客流实际,因地制宜、合理调配检验检疫监管资源,灵活采取“5+2”“7×24小时”、预约制等服务模式,提升口岸服务效能。推进检验检疫窗口标准化建设,提高窗口服务水平。完善检验检疫工作措施,促进跨境电子商务、外贸综合服务业以及邮轮游艇、国际会展业、国际文化体育赛会等服务贸易发展。

  

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