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长风破浪会有时 直挂云帆济沧海——辽宁检验检疫局服务东北振兴推进沿海强局建设综述

发布时间: (2017-01-24)

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  本报记者 张柏棋 陈 曦 通讯员 西 安 陶化梅 杜 芊 李梦楠

  题记:2016年注定是不平凡的一年,是“十三五”稳步开局全面深化改革之年,全面推进依法治国之年。也是辽宁检验检疫局新一届党组全面履职的第一年,也是“建设沿海强局”的起步之年。

  这一年的辽宁爬坡过坎,奋力前行。有经济换挡的阵痛,更有阔步改革的气魄;有转型变轨的困惑,更有化危为机的蜕变;有“十二五”收官的喜悦,更有描绘新蓝图的信心。而对建设沿海强局的辽宁局来说,2016年是一个充满收获和希望的年份,承载着建设沿海强局的远大理想。

  一年来,辽宁局坚定不移地推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务,积极服务辽宁经济发展缓中趋稳、稳中向好,经济结构继续优化,质量和效益不断提高。

  一年来,该局认真贯彻质检总局“十二字方针”,制定了“十三五”规划,出台“建设沿海强局”指导意见,求真务实、真抓实干、开拓进取、奋勇争先,实现了“十三五”辽宁检验检疫事业的良好开局。全年检验检疫进出境货物31.3万批,货值535.7亿美元,同比批次增长5.6%、货值减少2.3%;批次排名全国第七位,货值排名全国第五位。检验检疫不合格货物1.6万批、货值62.1亿美元。在外贸形势严峻复杂,特别是辽宁经济下滑的大背景下,检验检疫货值排名上升一位,较好地完成了全年的工作任务。

  推动质量强省建设

  促进经济发展提质增效升级

  协助省政府迎接国务院质量工作考核,助推质量强省建设。报送的《辽宁省进出口商品质量状况分析报告》获省领导批示肯定。

  建成全国首个省级出口船舶质量安全示范区。帮助绥中苹果等3个省级示范区升级为国家级示范区。全省建成21个国家级、41个省级出口食品农产品质量安全示范区,位列全国第三。创新成果21项,新增品牌45个。与省农委联合召开第三届辽宁出口食品农产品展示洽谈会,境外12个国家和地区的48家采购商、境内213家企业参展,贸易额8300万美元。

  对149家出口企业开展国外技术性贸易措施影响调查,召开36次检企座谈会,指导企业提高质量管理水平,有效应对国外技术性贸易措施。帮扶49家企业新获欧、美、韩等国外注册,蛋类罐头和肉类产品首次出口新加坡、蒙古,双壳贝类产品时隔19年重返欧盟市场。帮助辽宁苹果成功进入欧美高端市场,全年出口水果29.2万吨,货值3.0亿美元,同比分别增长195.4%和71.6%。

  发挥国门卫生安全保障作用

  提升口岸核心能力

  与军事医学科学院合作,建立寨卡病毒检测分子生物学方法。开展口岸疫病疫情防控演练。检出传染病2827例,截获病媒生物4类19属34种,38.4万只,检出放射性超标个案133批。有效防范了寨卡病毒病、登革热、黄热病、中东呼吸综合征、禽流感等疫病的传入风险。为395名归国维和官兵进行入境查验和传染病监测,受到质检总局局长支树平批示表扬。

  推进口岸动植检规范化建设。筹建国门生物安全教育示范基地。承办“全国促进农产品出口及供给侧改革宣讲活动”,培训企业近千家。开展现场督导,有效提高有害生物检出率。共截获有害生物968种27357次,其中检疫性有害生物68种3142次,检出进境活动物阳性33头。截获非法携带、邮寄进境种苗316批。

  严格执行监督抽检和风险监测计划。开展进口食品“清源”行动,对进口肉类、养殖水产品、植物油、婴幼儿配方乳粉等重点敏感食品进行专项治理。妥善处置进口食品突发事件,有效应对国外官方检查。共检出进口不合格食品4517批,货值4.7亿美元。监督退运、销毁201批,货值1198万美元。发布进出口食品安全动态12期、风险预警信息67条。

  承办“全国缺陷进口消费品召回管理工作会议”,监督实施了全国首个缺陷进口消费品主动召回,开展召回调查17起,实施召回7起。加强对重点敏感进出口商品的检验把关,检出不合格进出口危险化学品668批,退运不合格废物原料8标箱。加大对资源性商品的调控力度,对10批、重3.4万吨不合格煤炭实施了退运处理。开展“口岸天平行动”,全年短重索赔56起,为企业挽回损失328.2万美元。实施目录外进出口商品监督抽查,检出不合格62批。对进口汽车实施闭环管理,开展缺陷召回和“三包”监管329次,涉及车辆11909台。

  深化口岸监管改革

  提升服务“优进优出”效能

  推动东北首个跨境电商综合试验区落户大连。制定了《跨境电子商务检验检疫监管工作实施意见》,创新监管模式,营造良好发展环境。指导大连港完成监管场所改造和信息系统建设,首次开展跨境海空联运直邮直购业务。建成了全国首家“互联网+”跨境电商公共检测服务平台,2016年10月28日正式挂牌。

  通过5项创新举措,激活大豆期货贸易,规避美盘交割风险,争取国际话语权和定价权。预计每年增加大连商品交易所交易额超5千亿元,增收手续费过亿元,增缴利税数千万元。

  建成全国首套微波介电加热原木检疫处理试验设施。率先使用无人机观测水尺计重,确保了作业安全。“微波介电检疫处理”“无人机水尺计重”两个科研成果,通过了质检总局标准立项,在全国处于领先地位,获得支树平局长、梅克保副局长的批示表扬,要求先行先试、大力推广。

  落实东北新一轮振兴国家战略

  服务辽宁振兴发展

  落实辽宁省《促进外贸回稳向好实施意见》,制定《促进外贸回稳向好工作措施》和《关于推进全面振兴东北地区老工业基地的支持措施》。向省政府提出合理化建议,多项被列入全省重点工作。牵头东北四省区检验检疫局,制定《2016年度重点合作事项推进计划》,助推东北新一轮振兴。

  支持“辽宁制造”走出去,对英特尔55亿美元非易失性储存器项目,做到“随到随检、随检随放”,累计实施进口查验4500多批,平均通关时间减少60%,保证项目提前投产。为华晨汽车提供驻厂检验服务,简化进口零部件CCC免办流程,每批货物通关时间由3天缩短为2小时,年节约物流成本近千万元。

  推动同线同标同质(以下简称“三同”)工程纳入辽宁省农业发展实施意见。制定“三同”行动方案,累计帮扶企业303家。组织14家食品企业参加“一碗白米饭”和“供港生鲜”宣传活动,盘锦大米被组委会选中,登陆北京华联等知名超市。组织154家企业参加全国电商对接和技术服务活动。帮助63家企业上线国家认监委“三同”公共服务平台,数量居全国第五位。“三同”企业全年实现出口33.4亿元,新增内销2.1亿元。

  与省贸促会签署合作备忘录,出台了《加强原产地工作的指导意见》,实行“两证合一”等便捷措施,充分发挥优惠原产地证书关税减免作用。全年签发各类原产地证书11.8万份,同比增长24.3%,签证金额75.0亿美元,为企业减免关税3.2亿美元,惠及辖区4300多家出口企业。9个产品通过质检总局生态原产地保护产品资格评定。

  深化关检“三互”打造国际化“单一窗口”

  优化外贸发展环境

  牵头东北四省区检验检疫局,成为主干系统全国上线试点单位,实现全国检验检疫通关一体化,中央电视台新闻频道进行专题报道。2016年12月9日,质检总局召开“中国电子检验检疫主干系统建设总结表彰大会”,辽宁局被评为“突出贡献集体”。

  上报《以国际标准加快“单一窗口”建设,助推辽宁外向型经济发展》的报告,得到省领导肯定。省商务厅口岸办召开专题会议,研究部署辽宁国际贸易“单一窗口”标准化建设工作。2016年12月1日,一期工程正式上线运行。

  制定《东北及内蒙古地区关检落实“三互”推进大通关建设行动计划》,深化关检合作,推进区域通关一体化建设。2016年7月31日,汪洋副总理在大连主持召开“全国‘三互’大通关建设工作推进会议”,支树平局长出席,并对辽宁“三互”工作给予充分肯定。

  支持辽宁开通6条中欧班列,数量居全国之首,全年班列运行120余列、近万标箱,同比增长一倍。出具我国首张原产地转口证明和卫生证书,支持大窑湾保税港打造国际水产品中转站。指导中粮集团大连北良港、大连港集团散粮码头获批全国首个进境粮食示范港,沈阳机场获批进境水果、肉类指定口岸,沈阳东北冷鲜港获批进口肉类冷链查验和储存一体化设施,开辟了东北内陆肉类进口新模式。

  全面深化法治建设

  着力打造法治辽检

  贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》。制定《辽宁局公职律师管理办法》,修订《辽宁局行政复议办法》。落实“七五”普法计划。

  建立“两个清单”,实时动态管理。梳理发布42项公务服务、45项行政权力运行流程图。3次清理规范性文件和规章制度,作废442个,新制修订231个。

  清理、完善作业指导书,统一了全省检验检疫工作程序。以绩效考核为抓手,将绩效考核指标落实到个人,层层传导压力。接受质检总局“一审双查”,开展检出率、退运调查等22个专项督察,对发现的问题进行“回头看”检查。发挥东北四省区检验检疫局督察协作机制作用,开展业务互查,实现优势互补。

  加强系统能力建设

  夯实长远发展基础

  提出了“建设沿海强局”工作目标,出台《“建设沿海强局”指导意见》,从十个方面着手,再创辽宁局辉煌。制定《辽宁检验检疫事业发展“十三五”规划》,打造“七大体系”,设置81项量化指标,分期分步推进沿海强局建设。

  召开第七次思想政治工作会议。开展“立足岗位作贡献、推动振兴当先锋”主题实践活动。举办党务干部井冈山培训班。主要领导给全局党员上党课,专家、模范给基层上党课。

  贯彻落实中央“八项规定”,坚决纠正“四风”问题。完成5个片区纪检组派驻工作。严格实施巡视和离任审计。开展纪律教育月活动。

  制定干部选任“1+6”制度,树立正确用人导向,全年选任和交流处级干部145人。建立新选拔任用处级干部专题访谈制度。加强处级非领导职务干部管理,整合撤销5个处级非正式机构,妥善安置相关人员。开展“上挂下派”工作,培养锻炼年轻干部。成立企事业单位改革领导小组,制定工作规则,改革技术中心及内设机构。建成、启用在线教育培训平台,开展检验检疫业务培训。

  在质检总局和地方科研立项13项、标准立项99项,获得国家级科技奖1项,省部级科技奖10项,地市级科技奖7项。实验室新增检测项目3027项,总检测项目数达9294项,同比增长35.8%。获准筹建国家级重点实验室2个、区域中心实验室1个。推荐专家库专家7人,一人入选国家“万人计划”领军人才。

  做好财务后勤工作。完善财务制度,加强资金预算执行管理。压缩一般性支出,统筹预算资金近2000万元。调整财务管理模式,撤销原企事业核算中心。完成大连跨境电商检测平台、鞍山检验检疫局修缮项目设计及审批。完成丹东检验检疫局、营口检验检疫局基建项目。筹建局展馆,传承历史,教育后人。开通“辽检微语”微信平台,综合指数在全系统排名第二。完成二级单位公车改革。升级改造职工餐厅。为老家属楼实施“暖房工程”。设立医务室、药房,与三甲医联网挂号。举办职工文化节、大众美食秀、趣味运动会等活动。离退休老干部和工青妇工作获得好评。

  2017年是党的十九大胜利召开之年,是全面建成小康社会关键之年,是推进供给侧结构性改革深化之年,是实现东北新一轮振兴攻坚之年,是全面提高质量的会战之年,更是推进沿海强局建设的提速之年。

  把握今天,希望就在手中;拥抱明天,未来必将收获。辽宁局党组带着信心,努力向着2017前行。将以“十个坚持”创造新的优秀业绩,迎接党的十九大胜利召开。

  ——坚持解放思想,推进“创新强局”建设。加强宏观质量研究,树立质量第一意识,高举质量发展大旗,喊响质量强国战略。创新监管措施,形成“辽宁经验”。

  ——坚持依法治检,推进“法治强局”建设。贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,推动实现“六个转变”。深入推进“七五”普法。落实“放管服”改革要求,做好取消下放审批事项的后续跟进”。全面推行“双随机、一公开”监管模式。探索大数据精准监管,推进“菜单式”执法创新,打造“双随机”升级版。

  ——坚持质量发展,推进“质量强局”建设。落实质检总局质量提升行动计划,结合实际,制定辽宁局质量提升行动方案。完善大质量工作机制,积极配合国务院对辽宁省的质量工作考核,开展对辽宁各市的质量工作考核,助推质量强省、市、县建设。

  ——坚持严格把关,推进“把关强局”建设。完善联防联控机制,提升技术支撑能力。巩固提升口岸核心能力,加快推进长兴岛、仙人岛口岸核心能力建设进程,对已达标的11个口岸开展监督检查。落实全国动植物保护能力提升工程规划,全面推进口岸动植检规范化建设。全面构建进出口商品检验监管新体系,严格进出口战略资源型商品、危险化学品、消费品、儿童用品、机动车、医疗器械等重点敏感商品的质量安全监管。持续开展“口岸天平行动”,严厉打击鉴重领域贸易欺诈行为。提高不合格进出口工业产品检出率。

  ——坚持服务发展,推进“服务强局”建设。服务“一带一路”,支持中欧班列扩量增效。落实省政府要求,在所有符合条件的口岸,推动建成“电子口岸”和“单一窗口”工程建设。按照东北四省区六关四检行动计划,落实东北四省区检验检疫重点合作项目推进计划。积极创建各级各类出口质量安全示范区,推进“三同”工程实施,全面提升原产地工作质量和签证便利化水平。支持企业在国外建立产业园和海外仓,带动辽宁产品出口。保障大连夏季达沃斯论坛、沈阳制博会和航博会、韩国周、台湾周、中朝博览会等活动顺利举办。

  ——坚持“科技兴检”,推进“科技强局”建设。加强实验室能力工作与实验室布局建设。建立一体化平台,有效监控信息流和货物流,实现口岸检验检疫业务信息化、智能化。创建“互联网+公共服务”新模式。开放检验检疫大数据,向社会提供公共服务。

  ——坚持制度规范,推进“管理强局”建设。制定“建设沿海强局”3年滚动目标,调动干部职工积极性、主动性。辽宁局绩效考核排名要有所突破。开展督查督办,定期通报情况。继续通过东北四省区局业务督察协作机制,开展工作质量互查,持续提高工作质量。

  ——坚持从严治党,推进“人才强局”建设。加强基层党组织的日常监督。持之以恒坚持中央八项规定,坚决纠正“四风”,坚决防止反弹。进一步完善“1+6”制度,加强班子队伍建设。优化领导班子年龄结构、专业结构和经历结构,增强班子整体功能。加强领导干部建设,加强“上挂下派”工作,突出“压担子”锻炼。抓住领导干部这个“关键少数”,从请示报告、公务接待、用房用车等细节入手,严格教育、严格管理、严格监督。加快培养业务能手、管理骨干和技术专家。积极推荐科技创新领军人才、国家科技专家库人才。将60%以上的培训纳入网络培训,实施学分学时管理。

  ——坚持财经纪律,推进“保障强局”建设。认真编好预算,跟踪预算执行,严控三公经费。实现公共机构节能目标。

  ——坚持思想引领,推进“文化强局”建设。丰富、拓展“辽检精神”。办好“辽检微语”和“辽检先锋”公众号,宣传辽检“正能量”。继续做好工青妇工作。关心离退休老干部生活,办好“夕阳红”大学。加强新闻宣传与政策理论研究、政务信息、政务公开的协同联动,提高新闻舆论的实效性,构建全媒体时代新型话语体系。传播辽检好声音,树立辽检好形象。

  

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