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潘城局长在辽宁检验检疫工作会议上的报告

发布时间: (2017-06-15)

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同志们:

      今天,我们召开辽宁检验检疫工作会议,主要是深入学习贯彻全国质检工作会议和辽宁省“两会”精神,总结上一年的工作,部署今年的工作任务,动员全局干部职工坚决响应以习近平同志为核心的党中央号召,凝心聚力、奋发有为,全面提高质量,服务东北振兴,推进沿海强局建设再上新台阶。刚才,我们宣读了辽宁省委书记李希、省长陈求发,副省长邴志刚、赵化明、刘强对我局工作的批示传达学习了总局支树平局长的重要指示,各位领导的批示和指示,既是对我们工作的肯定和表扬,更是对我们工作的激励和鞭策,全局干部职工要认真学习领会,深入抓好落实。  

  下面,我代表辽宁局党组作工作报告。

  一、2016年主要工作的总结回顾

  2016,是辽宁局新一届党组全面履职的第一年,也是“建设沿海强局”的起步之年。一年来我们认真贯彻总局“十二字”方针,制定辽宁局发展“十三五”规划,出台“建设沿海强局”指导意见,求真务实真抓实干、开拓进取、奋勇争先,实现了“十三五”辽宁检验检疫事业的良好开局。全年检验检疫进出境货物31.3万批,货值535.7亿美元,同比批次增长5.6%、货值减少2.3%;批次排名全国第7位,货值排名全国第5位。检验检疫不合格货物1.6万批、货值62.1亿美元。在外贸形势严峻复杂,特别是辽宁经济下滑的大背景下,检验检疫货值排名上升一位,较好的完成了全年的工作任务。

  (一)加强质量管理工作,推动质量强省建设

  我们加强质量宏观管理,提升产品质量品牌,应对技术性贸易措施,推动质量强省建设取得明显效果。

  一是加强质量宏观管理。协助省政府迎接国务院质量工作考核,助推质量强省建设。开展多种形式的“质量月”活动,加大质量文化传播。加强宏观质量研究,报送的《辽宁省进出口商品质量状况分析报告》获省领导批示肯定,检验监管质量分析综合排名全国第六位,为历史最好成绩。

  二是提升产品质量品牌。联合质监部门完成了大连瓦房店“全国轴承产业知名品牌示范区”、本溪桓仁“全国冰葡萄酒产业知名品牌示范区”的创建。组织申报“全国知名品牌示范区”12个,数量创历年之最。

  三是应对技术性贸易措施。发挥技术优势,对149家出口企业开展国外技术性贸易措施影响调查,召开36次检企座谈会,指导企业提高质量管理水平,有效应对国外技术壁垒。帮扶49家企业新获欧、美、韩等国外注册,蛋类罐头和肉类产品首次出口新加坡、蒙古,双壳贝类产品时隔19年重返欧盟市场。帮助辽宁水果成功打入国际高端市场,全年出口水果 29.2万吨,货值3亿美元,同比分别增长195.4%71.6%

  (二)提升口岸把关成效,切实维护国门安全

  我们强化国境口岸疫情防控,加强进出境动植物检疫,保障进出口食品安全,严格进出口商品检验监管,坚守安全底线,维护国门安全。

  一是强化国境口岸疫情防控。完善口岸传染病联防联控机制。军事医学科学院合作,建立寨卡病毒检测分子生物学方法。开展口岸疫病疫情防控演练。共检出传染病2827例,截获病媒生物41934,38.4万只,检出放射性超标个案133批。有效防范了寨卡病毒病、登革热、黄热病、中东呼吸综合征、禽流感等疫病的传入风险。为395名归国维和官兵进行入境查验和传染病监测,受到支树平局长批示表扬。

  二是加强进出境动植物检疫。推进口岸动植检规范化建设。筹建国门生物安全教育示范基地。承办“全国促进农产品出口及供给侧改革宣讲活动”,培训企业近千家。开展现场督导,有效提高有害生物检出率。共截获有害生物96827357次,其中检疫性有害生物683142次,检出进境活动物阳性33头。截获非法携带、邮寄进境种苗316批。 

  三是保障进出口食品安全。严格执行监督抽检和风险监测计划。开展进口食品“清源”行动,对进口肉类、养殖水产品、植物油、婴幼儿配方乳粉等重点敏感食品进行专项治理。妥善处置进口食品突发事件,有效应对国外官方检查。共检出进口不合格食品4517批,货值4.7亿美元。监督退运、销毁201批,货值1198万美元。发布进出口食品安全动态12期、风险预警信息67条。

  四是严格进出口商品检验监管。承办“全国缺陷进口消费品召回管理工作会议”,监督实施了全国首个缺陷进口消费品主动召回,开展召回调查17起,实施召回7起。加强对重点敏感进出口商品的检验把关,检出不合格进出口危险化学品668批,退运不合格废物原料8个标箱。加大对资源性商品的调控力度,对10批、3.4万吨不合格煤炭实施了退运处理。开展“口岸天平行动”,全年短重索赔56起,为企业挽回损失328.2万美元。实施目录外进出口商品监督抽查,检出不合格62批。对进口汽车实施闭环管理,开展缺陷召回和“三包”监管329次,涉及车辆11909台。

  (三)大力实施创新驱动,深入推进监管改革

  我们采取新措施,运用新技术,促进跨境电商新业态发展,推动大豆期货监管措施改革,创新检验检疫监管手段,让创新驱动成为监管模式改革的不竭动力。

  一是促进跨境电商新业态发展。推动东北首个跨境电商综合试验区落户大连。制定了《跨境电子商务检验检疫监管工作实施意见》,创新监管模式,营造良好发展环境。指导大连港完成监管场所改造和信息系统建设,首次开展跨境海空联运直邮直购业务。建成了全国首家“互联网+”跨境电商公共检测服务平台,1028正式挂牌

  二是推动大豆期货监管措施改革。经过多年调研论证,积极争取总局支持,1115日正式出台《关于试行进口大豆期货交割检验检疫监管改革措施的通知》,通过5项创新举措,激活大豆期货贸易,规避美盘交割风险,争取国际话语权和定价权,对保障国家粮食安全、加快推进人民币国际化进程具有重要意义。预计每年增加大商所交易额超5千亿元,增收手续费过亿元,增缴利税数千万元。

  三是创新检验检疫监管手段。坚持科学、节能、环保理念,建成全国首套微波介电加热原木检疫处理设施,消除了传统溴甲烷熏蒸处理对人员和环境造成的危害。率先使用无人机观测水尺计重,确保作业安全,提高了工作效率和数据精度。“微波介电检疫处理”、“无人机水尺计重”两个科研成果,通过了总局标准立项,在全国处于领先地位,获得支树平局长、梅克保副局长的批示表扬,要求先行先试、大力推广。

  (四)确保政策落地生根,服务辽宁振兴发展

  我们落实东北新一轮振兴国家战略,加强出口示范区建设,服务辽宁重点企业,推进“同线同标同质”工程,用好原产地优惠政策,全力服务辽宁外贸经济发展。

  一是支持东北新一轮振兴。落实辽宁省《促进外贸回稳向好实施意见》,制定了《促进外贸回稳向好工作措施》和《关于推进全面振兴东北地区老工业基地的支持措施》。向省政府提出合理化建议,多项被列入全省重点工作。牵头东北四省区局,制定《2016年度重点合作事项推进计划》,助推东北新一轮振兴。

  二是加强出口示范区建设。建成全国首个省级出口船舶质量安全示范区。帮助绥中苹果等3个省级示范区升级为国家级示范区。全省已建成21个国家级、41个省级出口食品农产品质量安全示范区,数量居全国第三位。与省农委联合召开第三届辽宁出口食品农产品展示洽谈会,境外12个国家和地区的48家采购商、境内213出口示范区企业和重点出口企业参展,贸易额8300万美元。

  三是服务辽宁重点企业。采取“一企一策”等个性化服务措施,扩大装备制造和国际产能合作,支持“辽宁制造”走出去。对英特尔55亿美元非易失性储存器项目,做到“随到随检、随检随放”,累计实施进口查验4500多批,平均通关时间减少60%,保证项目提前投产。为华晨汽车提供驻厂检验服务,简化进口零部件CCC免办流程,每批货物通关时间由3天缩短为2小时,年节约物流成本近千万元。

  四是推进“同线同标同质”工程。主动向省领导汇报,推动“三同”工作纳入辽宁省农业发展实施意见。制定“三同”行动方案,帮扶企业303家,组织14家食品企业参加“一碗白米饭”和“供港生鲜”宣传活动,盘锦大米被组委会选中,登陆北京华联等知名超市。组织154家企业参加全国电商对接和技术服务活动。帮助63家企业上线国家认监委“三同”公共服务平台,数量居全国第五位。“三同”企业全年实现出口33.4亿元,新增内销2.1亿元。

  五是用好原产地优惠政策。与省贸促会签署合作备忘录,出台了《加强原产地工作的指导意见》,实行“两证合一”,充分发挥优惠原产地证书关税减免作用。全年签发各类原产地证书11.8万份,同比增长24.3%,签证金额75亿美元,为企业减免关税3.2亿美元,惠及辖区4300多家出口企业。9个产品通过总局生态原产地保护产品资格评定。

  (五)促进口岸通关便利,优化外贸发展环境

  我们率先上线e-CIQ主干系统,打造国际化“单一窗口”, 深化关检“三互”合作,扩大辽宁口岸开放,有效提高通关效率,营造了方便快捷的通关环境。

  一是全国率先上线e-CIQ主干系统。积极争取总局支持,牵头东北四省区局,成为主干系统全国上线试点单位,完成培训3期,培训人员400余人。制定实施方案和应急处理预案,搭建基础运行环境,开展全员培训和全流程演练,确保主干系统在88日顺利上线,实现全国检验检疫通关一体化,中央电视台新闻频道进行专题报道。组织承办“中国电子检验检疫主干系统上线试点调研推进会”,向全国介绍辽宁推进措施和成效。129日,总局召开“中国电子检验检疫主干系统建设总结表彰大会”,辽宁局被评为“突出贡献集体”,相关同志获评“突出贡献个人”。

  二是打造国际化“单一窗口”。主动向省领导汇报“单一窗口”国际标准,上报《以国际标准加快“单一窗口”建设,助推辽宁外向型经济发展》的报告,得到省领导肯定。省商务厅口岸办召开专题会议,研究部署辽宁国际贸易“单一窗口”标准化建设工作。121日,一期工程正式上线运行。

  三是深化关检“三互”合作。制定了《东北及内蒙古地区关检落实“三互”推进大通关建设行动计划》,深化关检合作,推进区域通关一体化建设。731日,汪洋副总理在大连主持召开“全国‘三互’大通关建设工作推进会议”,支树平局长出席,并对辽宁“三互”工作给予充分肯定。

  四是扩大辽宁口岸开放。服务国家“一带一路”战略,支持辽宁开通6条中欧班列,数量居全国之首,打造检验检疫绿色通道,全年班列运行120余列、近万标箱,同比增长一倍。出具我国首张中转水产品原产地转口证明和卫生证书,支持大窑湾保税港打造“国际水产品中转站”。支持长兴岛、仙人岛、丹东安民等口岸临时开放。助力盘锦港通过国家一类口岸验收。指导中粮集团大连北良港、大连港集团散粮码头获批全国首个进境粮食示范港,沈阳机场获批进境水果、肉类指定口岸,沈阳东北冷鲜港获批进口肉类冷链查验和储存一体化设施,开辟了东北内陆肉类进口新模式。

  (六)全面深化法治建设,着力打造法治辽检

  我们深化法治建设,推进依法行政,加强体系和绩效管理,强化业务督察,提高工作质量水平,着力打造法治辽检。

  一是深化法治建设。深入贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》。制定《辽宁局公职律师管理办法》。修订《辽宁局行政复议办法》。落实“七五”普法计划,开展宪法宣传日、法律教育月、法律大讲堂、优秀执法案卷展评、行政执法案例展播等活动,有效提升干部职工法律意识和法治思维。

  二是推进依法行政。建立“两个清单”,实时动态管理。梳理发布42项公共服务事项、45项行政权力运行流程图。3次清理规范性文件和规章制度,作废442个,新制、修订231个。严格规范性文件法制审查,开展实施效果评估,建立“三统一”管理机制,在网站公开,接受监督。

  三是提高工作质量清理、完善作业指导书,统一规范了全系统工作流程。以绩效考核为抓手,将绩效考核指标落实到个人。约谈绩效扣分部门,层层传导压力。接受总局“一审双查”,组织实施全面业务督察,开展检出率、退运调查等22个专项督察,对发现的问题进行“回头看”检查。发挥东北四省区局督察协作机制作用,开展业务互查,提升督察效果

  (七)加强系统能力建设,夯实长远发展基础

  我们汇聚发展共识,开展“两学一做”,全面从严治检,强化组织保障,提升科技支撑能力,做好财务后勤工作,为检验检疫事业长远发展奠定坚实基础。

  一是汇聚发展共识。结合辽宁局实际,提出了“建设沿海强局”工作目标,组织开展大讨论,一千多人发表意见,统一了思想,达成了共识。出台《“建设沿海强局”指导意见》,从“创新、法治、质量、把关、服务、科技、管理、人才、保障、文化”十个方面着手,再创辽宁局辉煌。制定《辽宁检验检疫事业发展“十三五”规划》,打造“七大体系”,设置81项量化指标,分期分步推进沿海强局建设。

  二是开展“两学一做”。深入学习贯彻十八届六中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神。召开第七次思想政治工作会议。开展“立足岗位作贡献、推动振兴当先锋”主题实践活动。举办党务干部井冈山培训班。主要领导给全局上党课,专家、模范给基层上党课。

  三是全面从严治检。贯彻落实中央“八项规定”,坚决纠正“四风”,严肃惩处违法乱纪行为。完成5个片区纪检组派驻工作。严格实施巡视和离任审计。开展纪律教育月活动。

  四是强化组织保障。制定干部选任“1+6”制度,积极倡导“八个坚持”,全年交流和提拔处级干部145人,干部职工对“1+6”制度给予充分肯定。严格管理干部,制定完善干部考核、访谈和处级非领导职务管理等制度。清理5个挂靠部门,理顺业务职能。开展“上挂下派”工作,锻炼培养年轻干部。成立企事业改革领导小组,探索跨境电商实验室企业化改革新路。全力推进技术中心改革,精简机构,调整人员。建成并启用辽宁局业务在线教育平台。

  五是提升科技支撑能力。充分发挥学科带头人作用,全年总局和地方科研立项13项、标准立项99项,转基因检测技术获得国家级科技奖,获得省部级科技奖10项、地市级科技奖7项。“互联网+”跨境电商食品安全检测、肠道传染病检测2个国家级重点实验室获批筹建。小浆果及其深加工产品、结核病检测2个国家级重点实验室通过预验收。实验室新增检测项目3027项,总检测项目数达9294项,同比增长35.8%,实验室检测能力大幅提升。成功推荐专家库专家7人,一人入选国家“万人计划”领军人才。

  六是做好财务后勤工作。完善财务制度,加强资金预算执行管理。压缩一般性支出,统筹预算资金近2000万元,用于最紧迫、最急需的工作。科学核定企事业收入指标,弥补分支机构人员经费缺口。调整财务管理模式,撤销原企事业核算中心。加强食品专项资金实验室修缮项目管理,完成大连跨境电商检测平台、鞍山局修缮项目设计及审批。完成丹东局、营口局基建项目。精心筹建局展馆。开通“辽检微语”微信平台。完成二级单位公车改革。修缮改造职工餐厅。为老家属楼实施“暖房工程”。设立医务室、药房,与三甲医院联网挂号。举办职工文化节、大众美食秀、趣味运动会等活动。认真做好离退休老干部和工青妇工作。

  过去的一年,是辽宁局发展很不平凡的一年,辽宁局党组审时度势、把握大局、统筹兼顾、科学实施,全体干部职工牢记使命、忠诚履职、勇于担当、无私奉献,充分发挥职能作用,全力服务辽宁经济社会发展。抓质量有新突破,保安全有新作为,促发展有新贡献,强质检有新成效。这些成绩的取得,得益于质检总局、省委、省政府的关怀指导,得益于辽宁局离退休老领导、老同志的关心支持,得益于辽宁局党组的正确领导,更得益于全局广大干部职工的团结协作和艰苦奋斗。在此,我谨代表辽宁局党组对全局干部职工一年来的辛勤工作表示慰问!对长期以来关心支持辽宁局事业发展的离退休老领导、老同志及各级地方政府表示衷心的感谢!

  二、全面领会把握质检工作的形势和任务

  2017年是党的十九大胜利召开之年,是全面建成小康社会关键之年,是推进供给侧结构性改革深化之年,是实现东北新一轮振兴攻坚之年,是全面提高质量的会战之年,更是推进沿海强局建设的加速之年。

  一段时期以来,党和国家高度重视质量工作。党的十八大提出,把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。党的十八届五中全会上,“以提高发展质量和效益为中心”写进了“十三五”时期我国发展的指导思想。随后的十二届全国人大四次会议上,政府工作报告首次提出要“建设质量强国”。去年两会上,“质量强国”上升为国家战略,正式写进国家“十三五”规划。几年来,习近平总书记在中央全会、政治局会议、深改组会议、农村工作会议、城市工作会议等很多重要会议和场合都强调质量,深刻阐释质量与人民群众利益、诚信道德建设、经济转型发展、党的长期执政地位的内在联系。特别是他在河南考察时提出“三个转变”,指明了我国质量发展的方向、目标任务和实现路径。前不久召开的中央经济工作会议上,习近平总书记又再次强调,供给侧结构性改革的主攻方向是提高供给质量,提升供给体系的中心任务是全面提高产品和服务质量,要下最大气力抓全面提高质量,开展质量提升行动。所有这些,使我们深深感受到,党中央和国务院对质量工作的重视,已经达到了前所未有的高度。

  过去的一年,是质检事业发展进程中具有里程碑意义的一年。质检部门在全社会喊响了质量强国战略,推动了质量强国建设。成功承办了第39届国际标准化组织(ISO)大会,习近平总书记专门发来贺信,李克强总理出席大会并致辞。全力做好G20峰会服务保障工作,习近平总书记点名要求有关部门包括质检部门做好总结表彰。组织表彰了第二届中国质量奖,李克强总理作出重要批示。频繁配合高访,在习近平总书记的见证下,支树平局长与波兰农业部门签署了苹果输华议定书,总书记还现场品尝了苹果,特别介绍了质检部门。与中央组织部、国家行政学院共同举办了“全面实施质量强国战略专题研讨班”,这是第一个以质量为主题的省部级研讨班,在我国质量发展历程中具有标志性意义。以上这些说明,质检部门的地位和职能作用的发挥,也已经达到了前所未有的高度。作为质检工作者,我们心情激动、备受鼓舞,深感责任重大、使命光荣。

  在刚刚闭幕的全国质检工作会议上,支树平局长指出,提升质量是中央交给我们的最大任务,开展“质量提升行动”是今年质量工作的总抓手。2017年全系统要围绕推进供给侧结构性改革,下最大气力抓全面提高质量;要围绕维护国家安全和社会稳定,下最大气力加强质量安全监管;要围绕党和国家重大决策部署,下最大气力优化质检技术服务;要围绕推进政府职能转变,下最大气力加快质检关键性改革;要坚持全面从严治党、从严治检,保障和迎接党的十九大召开。支树平局长的讲话为我们今年的工作指明了方向。

  当前,辽宁经济正处于爬坡过坎、滚石上山的关键阶段。体制机制转型较慢,资源枯竭,产业竞争力下降,经济增速落后全国平均水平,出现负增长。辽宁贿选案对政治生态造成了严重破坏,对广大干部群众的感情造成严重伤害,对辽宁经济发展造成的影响不可低估。年前我向省委、省政府领导汇报工作,省领导对辽宁局的工作给予了高度评价,对辽宁局2017年的工作寄予厚望,希望我们能更好的发挥职能作用,为辽宁经济社会发展助力加油。我们作为驻在辽宁的中直部门,守土有责,在促进地方经济发展上义不容辞,在服务辽宁新一轮振兴中责无旁贷。

  去年,我们提出“建设沿海强局”工作目标,这是支树平局长对辽宁局的批示要求,希望辽宁局重振大局地位和历史辉煌。经过一年的努力,辽宁局的各项工作有所进步,但是还有差距。一是思想还不够解放,视野还不够开阔,缺少“雷厉风行”的作风,缺乏“马上就办”的态度。二是“管检”分离多年,但仍然不太懂“管”、不太会“检”,业务存在交叉,系统性工作风险仍然存在,检出率整体偏低。三是绩效考核整体势头在“加速”,但是幅度还不够,综合排名还没有实现“超车”。四是队伍建设上,个别人员出现掉队,党风廉政建设还有提升空间。

  面对形势和任务,我们必须清醒地认识到:机遇难得,抓不住就是失误;责任重大,干不好就是失职。我们一定要完成提升质量这个最大任务,在全面提高质量上当好排头兵、突击队;我们一定要揪住“质量提升行动”这个总抓手,找准“发力点”,牵住“牛鼻子”,打好“组合拳”;我们一定要把握稳中求进这个总基调,做到队伍稳、人心稳、大局稳,在关键领域有所突破,在重点环节有所作为;我们一定要实现“建设沿海强局”这个总目标,建设“七大体系”,打造“十个强局”,全面提高质量,促进辽宁发展,服务东北振兴,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  三、2017年工作的总体安排   

      今年,辽宁局工作的总体思路和要求是:紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于质量发展的重要论述,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,坚持以“建设沿海强局”为总目标,坚持以“质量提升行动”为总抓手,不断深化“十二字”方针,在质检总局、省委、省政府的领导下,凝心聚力、奋发有为,践行“十个坚持”,打造“十个强局”,抓大事、出亮点、上层次、求突破,以优异成绩迎接和保障党的十九大。

      (一)坚持解放思想,推进“创新强局”建设

  一是创新思想观念。认真学习十八届六中全会、中央经济工作会议和全国质检工作会议精神,加强宏观质量研究,树立质量第一意识,高举质量发展大旗,喊响质量强国战略,转变思维理念,摒弃“守”的思想、克服“怕”的思想、打破“懒”的思想,树立改革意识、创新意识和争先意识。加强调查研究,发挥智库作用,与总局发展研究中心深化战略合作,对自贸区和跨境电商等重点领域、热点课题开展研究合作,形成“辽宁成果”。

  二是深化检验检疫体制机制改革。根据实际情况和工作需要,进一步推进职能调整和机构整合。按照公益二类要求,深入推进事业单位改革,保障检验检疫行政执法,搭建社会公共服务平台,积极开拓市场,转变管理模式,提高“造血功能”。推动企业单位跨部门、跨行业、跨层级整合,探索发展混合所有制检验检测认证机构,支持和鼓励并购重组,扩大市场份额。发挥协会作用,实现顺利移交。

  三是服务辽宁自贸区建设。复制推广上海、天津、福建、广东自贸区检验检疫改革试点经验,特别是新一批5项改革试点经验。结合自身实际,在货物风险分类监管、第三方检验结果采信、国际互认、电子商务等方面,创新监管措施,形成“辽宁经验”。按照辽宁自贸区总体建设方案,指导沈阳、大连、营口片区制定实施方案,鼓励大胆探索、先行先试。

  四是创新跨境电商监管措施。用好中央和总局关于跨境电商的相关扶持政策,结合辽宁实际,制定监管配套措施,促进大连跨境电商综合试验区发展。完成跨境电商检验检疫监管系统研发,实现与e-CIQ主干系统、“单一窗口”和企业端对接。积极争取地方政策和资金支持,推动跨境电商公共检测服务平台全面运行,为政府、企业和消费者提供服务。

  五是创新大豆期货监管方式。加强与大商所合作,开发测试“进口大豆期货监管信息系统”,实现与总局许可证审批等系统对接。制定切实有效的监管方案,采取GPS定位等多种方式,对参与期货交割的进口大豆物流信息进行监控。发挥人才、技术、设备优势,与大商所共同推进期货检测中心建设。修改完善“豆2期货”合约及规则,争取新合约尽快挂牌交易。

      (二)坚持依法治检,推进“法治强局”建设

  一是夯实执法基础。贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,推动实现“六个转变”。依据“两个清单”,开展执法检查,强化责任追究,规范执法行为,确保职责法定、权责统一。健全依法决策机制。加强规范性文件管理。规范行政处罚和复议工作。深入推进“七五”普法,全面提高干部职工法治素养和执法水平。

  二是转变政府职能。认真落实“放管服”改革要求,进一步取消下放行政审批事项,做好取消下放审批事项的后续跟进,加大事中事后监管力度,实现行政许可网上审批“一个窗口”办理。对重大行政执法决定加大法制审核力度。落实行政诉讼公职律师跟进制度。

      三是推行“双随机”工作。落实总局要求,对列入清单的检验检疫行政执法事项,建立“检查对象目录库和检查人员名录库”,制定实施细则,全面推行“双随机、一公开”监管模式。探索大数据精准监管,推进“菜单式”执法创新,打造“双随机”升级版。

      (三)坚持质量发展,推进“质量强局”建设

  一是开展质量提升行动。主动汇报,推动地方党委政府加强对质量提升的组织领导。落实总局质量提升行动计划,制定辽宁局质量提升行动方案。把质量提升行动列为“一把手”工程,建立健全工作机构和协调机制,加大人、财、物保障,狠抓督导落实。结合辽宁实际,进行全面摸底,确定辖区质量提升重点行业、产业,汇集相关信息,开展国内外标准比对工作,提升国内外标准一致性程度。联合相关行业部门,围绕输往“一带一路”沿线国家、输非、输中东、输东亚南亚以及出口食品农产品等重点商品,开展质量提升行动。

  二是全面提高质量。贯彻质量强国战略,加强质量发展战略研究,统筹做好标准、计量、认证认可和检验检测四大国家质量基础(NQI)工作。完善大质量工作机制,积极配合国务院对辽宁省的质量工作考核,开展对辽宁各市的质量工作考核,助推质量强省、强市、强县建设。深入开展质量月、消费者权益日、世界认可日等质量宣传活动,营造浓厚质量氛围。联合质监部门,抓住辖区主打产业、主打产品,组织开展质量状况调查,编制产品质量分析报告及产业质量发展建议,分析行业通病和质量短板,为地方党委政府提供决策参考。

  三是加强质量安全监管。围绕重点产品、重点企业、重点环节和重点区域,全面深入开展质量安全隐患排查和专项整治,完善应急预案,加强应急演练,确保不发生系统性、区域性、行业性质量安全事故。结合风险管理、信用管理、日常监管,建立安全风险评估机制,及时发布风险预警。

  四是打造辽宁质量品牌。联合质监部门,创建更多“全国知名品牌示范区”和“全国质量强市示范城市”,支持大连金普新区创建“全国质量强区示范城区”。运用地理标志保护、生态原产地保护等政策,宣传特色产品,打造“辽宁品牌”。

  五是应对国外技术性贸易措施。完成技术性贸易措施影响调查,开展技术性贸易措施的跟踪、分析和应对,帮助企业规避风险、扩大出口,报送总局10起以上典型案例。与地方政府和行业协会合作,共建技术性贸易措施研究评议中心。指导企业迎接国外官方检查,加大推荐力度,帮助20家以上企业获得国外注册资格。借助技术性贸易措施的倒逼作用,促进企业采用更高标准,提升产品质量和产业层次,加快转型升级。

      六是加快诚信体系建设。推进质量信用分级分类管理,完善差别化管理和动态升降级措施,建立失信企业“黑名单”,定期公布质量安全违法典型案例。积极参与社会信用体系建设,实现信息交换、共享,建立守信联合激励、失信联合惩戒机制。

      (四)坚持严格把关,推进“把关强局”建设

      一是推动口岸公共卫生体系建设。完善联防联控机制,提升技术支撑能力,建立“关口前移”新模式,严防外来重大传染病传入,有效应对突发公共卫生事件。巩固提升口岸核心能力,加快推进长兴岛、仙人岛口岸核心能力建设进程,对已达标的11个口岸开展监督检查。配合总局部署,开展跨区作业,在边境地区进行病媒生物应急监测、携带病原体检测。提高国境卫生检疫传染病、出入境人员监测体检传染病检出率。

  二是推进国门生物安全体系建设。落实全国动植物保护能力提升工程规划,全面推进口岸动植检规范化建设。健全国门生物安全查验机制,有效防范物种资源丧失和外来物种入侵。争取3-5个口岸通过总局示范口岸验收。推动“微波介电检疫处理”项目在地方立项,完成标准制定。开展“绿蕾3”行动,强化出入境动植物质量安全风险监控和预警通报,重点加强供港澳活动物、进口种苗、水果、木材、饲料检验检疫安全把关。完善国门生物安全教育示范基地建设,开展多元化宣教活动。提高进出境动物疫病、植物有害生物检出率。

  三是建立健全进出口食品安全治理体系。按照源头严防、过程严管、风险严控要求,完善出口食品安全监管体系。深入推进“进口食品安全放心工程”,继续开展进口食品“清源”行动,对肠衣、婴幼儿配方乳粉、大米、酒类等重点进口食品进行专项治理。加强进口食品准入管理,做好进口食品销售记录监督工作。严格执行进出口食品化妆品安全监督抽检计划和风险监测计划,加强风险排查和预警。提高不合格进出口食品化妆品检出率。

  四是全面构建进出口商品检验监管新体系。落实总局检验鉴定机构管理、检验结果采信、国门环境安全、进口消费品安全、出口商品质量提升工作部署,创新检验监管一体化、服务新业态科学发展、打击假冒伪劣管理机制,完善风险预警监管和监督抽查工作机制。严格进出口战略资源型商品、危险化学品、消费品、儿童用品、机动车、医疗器械等重点敏感商品的质量安全监管,加强进口商品有毒有害物质、节能环保项目检测。全力服务大连平行进口汽车试点,稳步推进平行汽车进口。构建安全便捷的监管机制,促进入境维修再制造产业发展。用好缺陷产品召回“杀手锏”,加强缺陷进口汽车和消费品的召回监管。持续开展“口岸天平行动”,严厉打击鉴重领域贸易欺诈行为。提高不合格进出口工业产品检出率。

      (五)坚持服务发展,推进“服务强局”建设

  一是助力辽宁对外开放。服务“一带一路”国家战略,支持中欧班列扩量增效。助力辽宁各级各类特殊监管区转型升级和优化整合,指导申报工作,争取获得国家批复。配合地方政府统筹规划、有序开发港口码头和岸线资源。加强指定口岸建设,指导锦州、大连机场建设进口肉类指定口岸,大连建设进口毛燕指定口岸。支持沈阳、大连机场过境免签新政策落地。帮助大连、葫芦岛创建国家电子商务示范城市。

  二是推进大通关建设。落实省政府要求,在所有符合条件的口岸,推动建成“电子口岸”和“单一窗口”一期工程,扎实推进二、三期工程建设。落实东北四省区检验检疫重点合作项目推进计划,加大“进口直通”和“出口直放”。按照东北四省区六关四检行动计划,牵头推进“三互”工作,完善合作机制,实行“联合查验、一次放行”。优化检验检疫流程,根据产品安全风险分类验放,强化检验检疫流程测算及管理,将出入境货物检验检疫放行时间压缩三分之一。    

  三是加强出口示范区建设。进一步发挥出口质量安全示范区的辐射带动和示范引领作用,建成2-3个出口食品农产品质量安全示范区,2-3个出口工业产品质量安全示范区1-2出口工业产品质量安全示范企业1-2个国家级有机认证示范区,吸引企业广泛参与,形成出口集聚优势。联合省农委举办第四届出口食品农产品展示洽谈会,参加境外推介活动,扩大辽宁特色农产品出口。

  四是深入推进“三同”工程。整合辽宁内外贸优势,探索多种形式“三同”商业模式。联合地方相关部门,积极为“三同”企业争取政策支持。拓展工作范围,开展消费品领域“三同”工作。增加三同”备案企业数量,培育示范企业。做好企业帮扶,指导更多“三同”企业登陆认监委公共服务平台。

      五是精准服务“优进优出”。认真落实出口鼓励政策,选择重点出口企业开展“逐一帮扶”。加强原产地签证工作,帮助工程机械、矿山机械、石化装备、输变电设备等装备制造业出口,推动钢铁、煤炭、水泥国际产能合作。支持企业在国外建立产业园和海外仓,带动辽宁产品出口。扩大有效供给,支持先进技术设备、关键零部件和优质产品进口,适度增加国内紧缺食品农产品进口。加强进口粮食等农产品检验检疫,严格监管进口煤炭和铁矿石。

  六是服务重点园区、企业和重大活动。用足用好用活扶持政策,服务沈阳中德高端装备制造产业园、沈阳综保区、大连金普新区、大连跨境电商综合试验区等重点园区建设。实施一对一“精准滴灌”,服务忠旺集团、中储粮、华晨汽车、大连英特尔、恒力石化、红沿河核电、沈阳利源等重点企业。保障大连夏季达沃斯论坛、沈阳制博会和航博会、韩国周、台湾周、中朝博览会等活动顺利举办。

  (六)坚持科技兴检,推进“科技强局”建设

  一是深化“科技兴检”。持续完善、整合实验室资源,申请建设检验检测公共技术服务平台,推进检验检测集聚发展。加强实验室能力验证、标准研制和地方科研立项工作,组织能力验证计划项目10项以上,参加能力验证计划项目200项以上,研制标准物质30项以上,行业和地方标准立项20项左右,自筹资金设立科研项目35项以上,争取获得省部级科技奖励5项以上。加快数字化实验室建设步伐,实现检测全程无纸化。

      二是建设“智慧口岸”。建立一体化平台,有效监控信息流和货物流,实现口岸检验检疫业务信息化、智能化。创建“互联网+公共服务”新模式,加强对市场采购、跨境电商、平行汽车进口等新业态的监管。

      三是打造“智慧辽检”。梳理整合现有业务外挂系统,将其功能逐步纳入e-CIQ主干系统处理。协助总局完善e-CIQ主干系统功能,实现全国同一个系统申报、同一套流程施检、同一个标准放行。落实总局要求,全面上线无纸化管理系统,加快实现检验检疫业务全流程无纸化。建设综合行政管理平台,实现行政办公、绩效考核、体系文件、制度建设等功能互联互通、有机结合。加强业务统计分析,开放检验检疫大数据,向社会提供公共服务。

      (七)坚持制度规范,推进“管理强局”建设

  一是坚持制度治局。认真制定各项规章制度,提高科学性和规范性。定期清理规章制度和规范性文件,做好立、改、废工作。强化规章制度落实,坚持用制度管人、用制度管事、用制度治局,提高工作质量和工作效率。坚持会议制度,形成长效机制。

  二是加强绩效考核。结合总局指标和辽宁局“十三五”规划,做好绩效指标顶层设计。将绩效指标落实到人、考核到人、应用到人。制定“建设沿海强局”三年滚动目标,调动干部职工积极性、主动性。力争辽宁局绩效考核排名有所突破。

  三是加强督查督办。围绕年度任务、重点工作、规章制度、领导批示和会议部署,开展督查督办,定期通报情况。完善业务督察工作制度和措施,针对全面业务督察发现的问题,继续跟踪检查,防止问题复发。继续通过东北四省区局业务督察协作机制,开展工作质量互查,取长补短,共同提高

      (八)坚持从严治党,推进“人才强局”建设

  一是坚持从严治党。认真贯彻落实六中全会精神,坚持从严治党,推动“两学一做”学习教育常态化、长效化。严明政治纪律和政治规矩,进一步增强“四个意识”,坚决与习近平同志为核心的党中央保持一致。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,加强基层党组织的日常监督。

  二是坚持从严治检。认真学习贯彻十八届中央纪委七次全会精神,特别是习近平总书记重要讲话精神,推进标本兼治,全面加强纪律建设、作风建设。持之以恒贯彻中央八项规定,坚决纠正“四风”。积极践行监督执纪“四种形态”,强化“一案双查”,坚持失职问责。切实发挥派驻纪检组专职监督作用,综合运用巡视、内部审计和监督执纪等手段,加强对分支机构党员干部,特别是“一把手”和班子成员的监督。

  三是推进干部选任。不断深化和完善“1+6”制度,大力选拔真抓实干、敢于担当、敢于负责的好干部,用好各年龄段干部,注重培养选拔优秀年轻干部。以大连局和大窑湾局为试点,推行分支局之间科级干部交流轮岗,对重要敏感岗位按任职期限实行刚性轮岗。

  四是从严管理干部。进一步强化干部监督,落实选人用人责任制,推进实施干部能上能下、干部选任工作纪实、个人事项核查等制度。积极应对机构编制实名制管理,全面完成“三超两乱”整治任务。严格执行干部出国(境)、企业社团兼职等各项规定,严格请示报告、公务接待、用房用车管理。

  五是加强人才培养。全面启动在线平台教育培训,将60%以上的培训纳入平台实施。继续推行“上挂下派”工作,选拔优秀年轻干部到省局和基层锻炼。继续推进大窑湾等4个基地开展上岗实习轮训,提升一线人员业务能力。建立技术岗位“能上能下、能进能出、优胜劣汰”激励机制,充分调动专业技术人员的积极性、主动性。

      (九)坚持财经纪律,推进“保障强局”建设

  一是规范财务管理。进一步规范行政事业性收费和经营服务性收费,严格落实收费公示要求和明码标价制度,全面清理不合理收费。严肃财经纪律,从预算资金分配使用、国有资产监督管理、政府采购等重点领域和关键岗位入手,进一步完善财务制度,加强管理,规避廉政、审计风险。

  二是提高财务保障能力。围绕中心工作,强化预算编制和执行,严控三公经费,压缩一般性支出,提高资金使用效益。主动融入地方工作,争取政府资金支持。支持企事业单位改革发展,全力做好财力保障。指导项目规划,做好项目储备,积极争取总局支持,提升基础保障能力。做好营口局、丹东局基建项目决算,推进抚顺局、朝阳局基建项目审批。加快推进三级单位公车改革。 

  三是提升后勤服务水平。办好国门宾馆、食堂、超市和医务室,做好车辆、房产、绿化、卫生、安保和基础设施管理,探索推进后勤服务市场化运作。实现公共机构节能目标。

  (十)坚持思想引领,推进“文化强局”建设

  一是加强思想政治工作。认真做好党的十九大精神学习。组织处级干部十八届六中全会精神培训班。坚持“三会一课”制度。加强和改进党员教育工作,举办第二期党务干部培训班。深入开展文明单位、文明窗口、青年文明号等争创活动。丰富、拓展“辽检精神”。办好“辽检微语”和“辽检先锋”公众号,宣传辽检正能量。

  二是积极推进文化建设。组织学习贯彻党的十九大精神知识竞赛。开展“辽检大讲堂”、“读书月”和“辽检青春行”活动。举办“身边的感动”主题宣讲。举行“好家风、好家训”评选。继续做好工青妇工作。关心离退休老干部生活,办好“夕阳红”大学。

  三是加强新闻宣传。加强新闻宣传与政策理论研究、政务信息、政务公开的协同联动,提高新闻宣传的实效性,构建全媒体时代新型话语体系。坚持团结稳定鼓劲和正面宣传为主的方针,深入挖掘,打造亮点,传播辽检好声音,树立辽检好形象。

  同志们,“质量强国”的号角已经吹响,“振兴东北”的航船已经扬帆,“沿海强局”的蓝图已经绘就,我们要以“咬定青山不放松”的韧劲和定力,以“会当水击三千里”的勇气和信心,凝心聚力、奋发有为,全面提高质量,服务东北振兴,推进沿海强局建设再上新台阶,为促进辽宁经济发展作出更大贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  金鸡报晓,辞旧迎新。春节将至,借此机会,我代表辽宁局党组,向辽宁局全体干部职工、离退休老领导、老同志拜个早年!也通过你们向一直关注、支持辽宁检验检疫事业发展的职工家属表示衷心的感谢!祝愿大家在新的一年里身体健康、工作顺利、阖家幸福!

  谢谢大家!

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